研究新形勢 謀劃新思路 開創(chuàng)新局面

——全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)地方市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人發(fā)言摘編

編者按：9月4日，全國市場監(jiān)管工作座談會(huì)在京召開，會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真研究新形勢下的市場監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平。會(huì)上，北京、黑龍江、上海、浙江、山東、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅等地市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。本報(bào)現(xiàn)對(duì)十省市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志的發(fā)言進(jìn)行摘編，以饗讀者。

北京：抓牢疫情防控 深化改革創(chuàng)新

今年以來，北京市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)合疫情防控強(qiáng)化市場監(jiān)管，保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得突出成效。一是嚴(yán)懲涉疫違法，迅速穩(wěn)定市場秩序。同時(shí)開啟綠色通道，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，多措并舉確保防疫物資質(zhì)量和供應(yīng)，有效滿足了首都防疫需求。二是抓住市場防疫關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)阻斷疫情在市場領(lǐng)域的傳播。新發(fā)地疫情發(fā)生后，北京市局牽頭全市市場防疫工作，建立“6+2+2”工作制度，對(duì)食品全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋采取防疫措施，有力保障了首都市場安全。三是靠前精準(zhǔn)幫扶，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。先后出臺(tái)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條舉措、加大個(gè)體工商戶扶持力度13條舉措和做好外資企業(yè)服務(wù)工作等紓困惠企政策，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全市辦理網(wǎng)上登記、許可31萬件，減免特種設(shè)備檢測收費(fèi)4200余萬元，通過動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記助力企業(yè)融資5100億元。支持藥企強(qiáng)化科技攻關(guān)，已有兩種新冠疫苗進(jìn)入臨床三期試驗(yàn)，7種新冠病毒檢測試劑獲批上市，數(shù)量全國第一。

深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)全面高效落實(shí)。《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)后，結(jié)合市場監(jiān)管總局要求，針對(duì)市場主體關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，迅速制定貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，推出28項(xiàng)改革舉措，已有22項(xiàng)任務(wù)落地見效。8月份全市新設(shè)企業(yè)1.77萬戶，同比增長19.83%，首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再次煥發(fā)蓬勃生機(jī)。在全國首推市場主體登記告知承諾制改革，截至目前，已通過告知承諾方式即時(shí)辦理登記33.6萬件，占全部辦理量的93%，企業(yè)辦事效率顯著提升。啟動(dòng)改革試點(diǎn)“全覆蓋”。在全市范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，制定全覆蓋事項(xiàng)清單及市級(jí)許可事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，進(jìn)一步破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。實(shí)施電商風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)“全共享”。在全國率先開展電子商務(wù)領(lǐng)域跨平臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)，20余家電商平臺(tái)共享高風(fēng)險(xiǎn)商戶信息5700余條，實(shí)現(xiàn)“一處清退、處處關(guān)店”。

黑龍江：立足五個(gè)定位 提高監(jiān)管效能

今年以來，黑龍江省市場監(jiān)管系統(tǒng)全力踐行商事制度改革“主力軍”、公平競爭“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”、安全底線“守護(hù)人”、質(zhì)量發(fā)展“工程師”、消費(fèi)者合法權(quán)益“維護(hù)者”的5個(gè)角色定位，各項(xiàng)工作取得新成效。疫情防控醫(yī)用防護(hù)物資應(yīng)急審評(píng)審批工作得到省委書記張慶偉、省長王文濤充分肯定。省指揮部簡報(bào)先后17次刊載黑龍江局疫情防控工作做法。牽頭推動(dòng)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)，復(fù)業(yè)率達(dá)87.91%，吸納就業(yè)270.55萬人。企業(yè)年報(bào)率為95.55%，穩(wěn)居全國前三名。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書穩(wěn)居全國第一。黑龍江局被省委確定為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，在政治生態(tài)建設(shè)考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次，在省直機(jī)關(guān)黨建工作考核中，位列87個(gè)省直部門的第4名。

加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。哈爾濱市出臺(tái)全國首個(gè)校園食品安全管理地方性法規(guī)。省局制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》等22個(gè)規(guī)范性文件，形成了權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)容完備、銜接順暢的工作制度體系。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，解決食品安全監(jiān)管重點(diǎn)問題。聚焦嬰配粉，實(shí)行“一庫四聯(lián)”工作監(jiān)管機(jī)制，即建立嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)信息庫，推行自查“聯(lián)審”、問題“聯(lián)查”、風(fēng)險(xiǎn)“聯(lián)防”和政企“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；聚焦“米袋子”“菜籃子”，實(shí)行監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、跟蹤抽檢、專項(xiàng)抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢“五個(gè)結(jié)合”，核查處置任務(wù)多項(xiàng)考核指標(biāo)排在全國前列。

推進(jìn)社會(huì)共治共管，營造食品安全監(jiān)管良好氛圍。建立起從農(nóng)田到餐桌全鏈條的信息數(shù)據(jù)報(bào)告制度，組建520人的專家?guī)臁Ｍ七M(jìn)行刑銜接，成功偵破制售有毒有害減肥食品案，被列為國家整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)十大典型案例。在全國率先開展食品抽檢“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，讓消費(fèi)者成為參與者、監(jiān)督者。

優(yōu)化服務(wù)舉措，提高食品安全監(jiān)管服務(wù)效能。對(duì)全省“百大項(xiàng)目”中33個(gè)在建食品加工項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)；在自貿(mào)區(qū)對(duì)僅售預(yù)包裝食品經(jīng)營者實(shí)行備案制，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品開展生產(chǎn)許可告知承諾制試點(diǎn)。

上海：聚焦四個(gè)方面 加強(qiáng)能力建設(shè)

今年以來，上海市市場監(jiān)管局聚焦“抓戰(zhàn)略促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境推改革、保安全守底線、強(qiáng)法治提能力”4個(gè)著力點(diǎn)，有序提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

聚焦重大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。探索實(shí)行商事主體登記確認(rèn)制、工業(yè)產(chǎn)品“一企一證”等制度，試點(diǎn)經(jīng)營者集中反壟斷審查等競爭政策。全面推進(jìn)長三角市場監(jiān)管一體化。簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”，系統(tǒng)謀劃22個(gè)合作事項(xiàng)，“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程取得積極進(jìn)展。

聚焦?fàn)I商環(huán)境，著力營造高質(zhì)量發(fā)展的政策氛圍。率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。聯(lián)合多部門解決企業(yè)“注銷難”問題，注銷企業(yè)時(shí)間縮短1/3以上。積極推進(jìn)食品經(jīng)營、酒類批發(fā)零售等改革，開展電梯定期檢驗(yàn)方式和“按需維保”改革試點(diǎn)。推出加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)的23條政策措施，推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)評(píng)價(jià)，完善“上海品牌”認(rèn)證制度體系，建設(shè)全國首個(gè)區(qū)域化“產(chǎn)業(yè)計(jì)量云”平臺(tái)，推動(dòng)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)等國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。

聚焦監(jiān)管執(zhí)法，著力守住質(zhì)量安全底線。在全國率先完成“一支隊(duì)伍、一個(gè)程序、一套文書、一個(gè)系統(tǒng)”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。加大假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域執(zhí)法力度。上海查辦的3個(gè)案件獲選全國反不正當(dāng)競爭執(zhí)法暨“百日行動(dòng)”十佳典型案件。

聚焦能力建設(shè)，著力提升法治技術(shù)保障水平。出臺(tái)首份跨部門市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。全面推進(jìn)落實(shí)細(xì)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完成全國首部標(biāo)準(zhǔn)化地方立法《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》。推進(jìn)《上海市反不正當(dāng)競爭條例》修訂，推動(dòng)《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》列入2020年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。制定行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)定。獲得司法部全國法治政府建設(shè)示范單位稱號(hào)。

浙江：創(chuàng)新管理實(shí)踐 經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)

今年以來，浙江省市場監(jiān)管局全面實(shí)施“政治建局、法治立局、科技強(qiáng)局、改革興局”戰(zhàn)略，大力營造“緊起來、快起來、比起來”氛圍，在疫情大考中經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)良好開局。浙江局牽頭開展的“兩直”補(bǔ)助工作得到李克強(qiáng)總理批示肯定，做法被國辦《政務(wù)情況交流》刊發(fā)；先后在省直單位廳局長工作交流會(huì)、省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作例會(huì)、全省綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)上做典型發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹。

強(qiáng)化責(zé)任落地，充分體現(xiàn)黨政同責(zé)的“浙江特色”。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)全國首個(gè)基層食安辦分級(jí)分類管理地方標(biāo)準(zhǔn)，制定網(wǎng)格員“五責(zé)清單”，啟動(dòng)對(duì)所有1377個(gè)基層食安辦星級(jí)評(píng)定。

強(qiáng)化精密智控，開發(fā)應(yīng)用數(shù)字治理的“浙江模式”。突出升級(jí)版、綜合版和實(shí)戰(zhàn)化，建設(shè)“數(shù)字化駕駛艙”，打造食品安全等9個(gè)重要模塊，拓展上線一批高頻業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，形成“1+9+X”工作體系。全面梳理省內(nèi)食品安全應(yīng)用，統(tǒng)一接入規(guī)范，加快全周期管控、全鏈條貫通、全過程防控、全社會(huì)共治、全方位應(yīng)用。已歸集數(shù)據(jù)1.2億條，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部“入庫管”。

強(qiáng)化閉環(huán)管理，先行先試?yán)滏溛锓赖摹罢憬剿鳌薄Ｊ苊鼱款^10個(gè)部門組建冷鏈?zhǔn)称贰拔锓馈惫ぷ鲗０?，迅速?gòu)建正向的精密智控體系和逆向的精準(zhǔn)追溯體系。全省10283家冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)企業(yè)全部入庫，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡娓采w。

強(qiáng)化法治手段，硬核推動(dòng)綜合執(zhí)法的“浙江實(shí)踐”。深化綜合執(zhí)法體制改革，按照“細(xì)查、嚴(yán)管、重罰、實(shí)改”原則，對(duì)食品安全違法行為實(shí)施最嚴(yán)厲處罰?！耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”的舉措被推廣至其他執(zhí)法領(lǐng)域。推動(dòng)力量下沉，基層所執(zhí)法人員達(dá)61.5%，食品案件就地快查，基層辦案量超80%。

強(qiáng)化治理效能，深謀實(shí)推改革創(chuàng)新的“浙江方案”。一方面，以抽檢分離改革為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化公正監(jiān)管。另一方面，以證照分離改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

山東：堅(jiān)持“快準(zhǔn)嚴(yán)” 履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)

今年以來，山東省市場監(jiān)管局突出“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”，履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)，在全省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，省委書記劉家義、省長李干杰等省領(lǐng)導(dǎo)先后38次作出批示、給予充分肯定，省醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心擬被表彰為全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。

以“快”爭主動(dòng)、破困局。面對(duì)全省醫(yī)用防護(hù)物資全線告急的嚴(yán)峻形勢，采取提前介入、容缺受理、并聯(lián)檢驗(yàn)等措施，將無菌防護(hù)服和口罩檢驗(yàn)從2個(gè)月壓至7天，非無菌檢驗(yàn)從1個(gè)月壓至2天零8小時(shí)。針對(duì)疫情防控初期投訴舉報(bào)量激增的問題，第一時(shí)間提出并堅(jiān)決做到“24小時(shí)辦理回應(yīng)、力爭滿意率100%”，一個(gè)月的時(shí)間全省涉疫情日投訴舉報(bào)由峰值4620件下降至150件左右。

以“準(zhǔn)”促“穩(wěn)?！薄⒅l(fā)展。在全國省級(jí)層面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革率先突破，提前3個(gè)月超額完成改革攻堅(jiān)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全省186個(gè)市、縣及功能區(qū)全覆蓋，首批20個(gè)行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間分別壓減71%、80%、78%，截至8月底已發(fā)放行業(yè)綜合許可證7135張。全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程、鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)支撐工程、海洋強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障工程，建設(shè)8個(gè)國家級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)7220項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10404項(xiàng)。規(guī)劃建設(shè)山東食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)。

以“嚴(yán)”聚合力、強(qiáng)監(jiān)管。建立落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”制度體系。制定實(shí)施食品藥品執(zhí)法辦案12條措施，對(duì)違法行為實(shí)行頂格處罰、處罰到人、行刑銜接、應(yīng)曝盡曝。今年以來，查處食品藥品案件1.42萬件、罰沒款1.35億元，同比分別增長26.4%、55.3%。8月份食品、藥品案件頂格處罰率分別達(dá)到98.9%、97.7%，公開曝光率均達(dá)到100%。積極推進(jìn)社會(huì)共治。省委已決定將食品安全納入巡視，并在食安委基礎(chǔ)上成立食藥安委，推動(dòng)黨政同責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“兩化”融合。

湖北：面對(duì)三場“大考” 寫出漂亮“答卷”

今年以來，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)面對(duì)抗疫、重振、抗洪三場大考，積極強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，助力抗疫促發(fā)展。一是通過拉網(wǎng)調(diào)查掌握情況、四級(jí)聯(lián)動(dòng)合力監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營督促整改等措施，規(guī)范社區(qū)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購交易行為。疫情防控期間，全省市場價(jià)格基本穩(wěn)定，為奪取抗疫決定性勝利發(fā)揮重要作用，得到省委、省政府充分肯定。二是積極創(chuàng)新，探索推廣“無接觸”配送。指導(dǎo)美團(tuán)率先在武漢探索“無接觸配送”，阻斷和預(yù)防病毒傳播。三是順應(yīng)疫情常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求旺盛新趨勢，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)支持“阿里巴巴本地生活商戶扶持計(jì)劃”，通過餓了么極速上線推進(jìn)“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上商場”建設(shè)。四是分類監(jiān)測，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易常態(tài)化監(jiān)管。

強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，提振消費(fèi)增活力。注重建設(shè)性維權(quán)，深化“放心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)。聯(lián)合28個(gè)部門，針對(duì)消費(fèi)者最不滿意的食品藥品安全、假冒偽劣商品等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)“放心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)，實(shí)施“靶向式”治理。今年以來處理12315消費(fèi)者訴求52.42萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。

注重兩端發(fā)力，激發(fā)消費(fèi)潛力活力。一手抓質(zhì)量品牌提升，擴(kuò)大高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，一手抓消費(fèi)教育引導(dǎo)和消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，讓消費(fèi)者愿意樂意愜意在湖北消費(fèi)。深化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施26個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，為中小企業(yè)提供個(gè)性化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，實(shí)施對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)、計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行等專項(xiàng)行動(dòng)。

注重網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升消費(fèi)維權(quán)便利化水平。以線上網(wǎng)購平臺(tái)和線下銷售服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，3年內(nèi)在全省建設(shè)3萬家消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，提供和解、咨詢、宣傳等服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用消費(fèi)維權(quán)政企協(xié)作平臺(tái)，在線便捷解決消費(fèi)爭議。

湖南：發(fā)力智慧監(jiān)管 推動(dòng)社會(huì)共治

近年來，湖南省市場監(jiān)管局在推動(dòng)業(yè)務(wù)開展與信息化建設(shè)深度融合，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)治理、分散管理向集成治理、部門管理向社會(huì)共治重大轉(zhuǎn)變方面作了一些思考和探索。

整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)一體化。在全國率先開發(fā)建設(shè)了集智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧維權(quán)于一體的智慧市場監(jiān)管信息化體系。運(yùn)用先進(jìn)的微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，整合注冊登記、信用監(jiān)管等23個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同化、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字化、基礎(chǔ)建設(shè)集約化。

加強(qiáng)共建共享，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成化。目前湖南省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心歸集54個(gè)廳局和市縣政府監(jiān)管部門重點(diǎn)數(shù)據(jù)9124.21萬條，形成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管“數(shù)據(jù)湖”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)良性流轉(zhuǎn)。以省法人信息大平臺(tái)為支撐，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、歸集、整理，現(xiàn)已集成監(jiān)管數(shù)據(jù)7166.7萬條，為智慧監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。

堅(jiān)持先行先試，推動(dòng)主體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化。堅(jiān)持線上線下一體推動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為實(shí)行電子取證，在打擊野生動(dòng)物非法交易、長江禁捕打非斷鏈等方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持質(zhì)量安全一并監(jiān)管，在岳陽試點(diǎn)建設(shè)食品質(zhì)量安全追溯體系、在常德試點(diǎn)建成全省統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)。堅(jiān)持上級(jí)下級(jí)一齊落實(shí)，構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。

打通業(yè)務(wù)循環(huán)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)集約化。在全國率先建成全業(yè)務(wù)流程的無紙全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通證照辦理的“最后一公里”，行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”，跨部門事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。湖南省商事制度改革獲得2018、2019年度國務(wù)院督查激勵(lì)。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)市場治理智能化。湖南局建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，已歸集信用信息5700萬條，為重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。開發(fā)的全國首個(gè)廣告智慧監(jiān)管系統(tǒng)，能夠?qū)θ∷袘敉怆娮訌V告大屏實(shí)行24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測。建立的藥物不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)，累計(jì)生成“兩品一械”不良反應(yīng)報(bào)告42845份、藥物濫用監(jiān)測報(bào)告7134份、疫苗AEFI報(bào)告2092份，為患者用藥安全提供了保障。

重慶：緊抓建設(shè)機(jī)遇 優(yōu)化營商環(huán)境

重慶市市場監(jiān)管系統(tǒng)圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以“放管服”改革為抓手，以世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)為牽引，緊緊抓住推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化方向，以主力軍的擔(dān)當(dāng)作為促進(jìn)營商環(huán)境改善。

改革賦能。發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，在全國唯一實(shí)行垂直、分級(jí)并行管理體制，對(duì)市場化程度較高的主城都市區(qū)22個(gè)區(qū)局（包括1個(gè)經(jīng)開區(qū)局）實(shí)行垂直管理，其余17個(gè)區(qū)縣局實(shí)行分級(jí)管理。統(tǒng)籌注冊許可職能，設(shè)立市局直屬行政機(jī)構(gòu)注冊和許可局，具體承擔(dān)市場主體登記注冊、營業(yè)執(zhí)照核發(fā)和相對(duì)集中許可權(quán)等工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦審批”。深化綜合執(zhí)法改革，成立市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，整合藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職能，設(shè)立9個(gè)專業(yè)化支隊(duì)；區(qū)縣局成立執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

服務(wù)提質(zhì)。制定實(shí)施支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)43條政策措施、個(gè)體工商戶恢復(fù)營業(yè)持續(xù)發(fā)展21條政策措施。今年1-8月，全市新設(shè)立市場主體31萬戶，增長13.7%，助力經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。堅(jiān)持“三減三提”（減環(huán)節(jié)、減材料、減成本，提高效率、提高便利度、提高市場主體滿意度），開辦企業(yè)更加便捷高效。

監(jiān)管增效。大力宣貫行政處罰程序暫行規(guī)定，重慶市局被全國普法辦評(píng)為“七五普法中期先進(jìn)單位”；深入開展房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等四大領(lǐng)域廣告宣傳信訪突出問題專項(xiàng)治理。重慶市打擊傳銷工作連續(xù)8年在中央綜治考評(píng)中位列第一等次。

合作聚力。務(wù)實(shí)推動(dòng)川渝市場監(jiān)管一體化合作，共優(yōu)營商環(huán)境。圍繞市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”的市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)合梳理川渝兩地名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫和企業(yè)經(jīng)營范圍庫，共同編制市場主體分析報(bào)告。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭取設(shè)立中國（西部）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)共享。圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)建立民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同示范區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域聯(lián)合研究室。

四川：突出目標(biāo)導(dǎo)向 探索深化改革

機(jī)構(gòu)改革以來，面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)和職能職責(zé)的深刻調(diào)整，四川省市場監(jiān)管局破立并舉、守正出新，形成了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，以“業(yè)務(wù)建設(shè)+自身建設(shè)”為兩翼的“一核雙擎”工作格局。一年多來，先后獲得國家部委表彰14項(xiàng)、省級(jí)表彰32項(xiàng)。

順應(yīng)改革發(fā)展需要，系統(tǒng)搭建四川市場監(jiān)管工作框架。突出目標(biāo)導(dǎo)向，啟動(dòng)實(shí)施“225戰(zhàn)略”。即“掛牌之后2個(gè)月基本完成‘三定’，2年基本實(shí)現(xiàn)融合，5年?duì)巹?chuàng)全國一流”的工作步驟；實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)活、市場穩(wěn)、隊(duì)伍強(qiáng)、干部安”的工作目標(biāo)；壓實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督責(zé)任”的工作機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，研究制定印發(fā)1個(gè)總體實(shí)施意見、1個(gè)學(xué)習(xí)宣傳方案和5個(gè)工作方案實(shí)施意見，今年上半年又相繼出臺(tái)了19個(gè)配套制度，一些措施已經(jīng)見到效果。突出結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新方式促進(jìn)內(nèi)部融合。以“人合、事合、力合”來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

深化綜合執(zhí)法改革，積極探索契合實(shí)際的新體制新機(jī)制。堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，各地正在抓緊推動(dòng)綜合執(zhí)法改革，全省已有15個(gè)市（州）局組建成立了專門的執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)，2個(gè)市局已獲編委批復(fù)正在籌建；縣一級(jí)已成立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)90個(gè)，其中44個(gè)實(shí)行“局隊(duì)合一”。堅(jiān)持“全口徑”和“四分離”相結(jié)合。省局層面由綜合執(zhí)法稽查局“全口徑”統(tǒng)一執(zhí)法辦案，各相關(guān)處（室）負(fù)責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)工作監(jiān)管，按照線索管理、執(zhí)法稽查、案件審核、罰沒處置“四分離”工作機(jī)制運(yùn)行。堅(jiān)持日常指導(dǎo)和專項(xiàng)統(tǒng)籌“兩手硬”。一方面，在日常執(zhí)法中，注重屬地為主、放手放權(quán)，讓地方因地制宜開展相關(guān)執(zhí)法工作。另一方面，充分發(fā)揮省局綜合執(zhí)法稽查局牽頭作用，省局綜合執(zhí)法稽查局主要聚焦答疑解惑、以案釋法，以及少數(shù)大要案查處，半年來共立案調(diào)查大要案32件、結(jié)案15件、罰沒758.5萬元。今年“春雷行動(dòng)”期間，四川省共立案查處案件3.9萬件、案值4.2億元、罰沒2.6億元，為歷年來之最。

甘肅：著力法治建設(shè) 推進(jìn)依法行政

機(jī)構(gòu)改革以來，甘肅省市場監(jiān)管局把法治建設(shè)作為推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，全面依法行政，強(qiáng)化市場監(jiān)管，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好市場環(huán)境。

樹牢政治意識(shí)，在增強(qiáng)法治思維上筑根基。甘肅局黨組在法治軌道上縱深推進(jìn)市場監(jiān)管工作，結(jié)合甘肅實(shí)際，研究提出了圍繞“一個(gè)中心”、履行“兩大使命”、落實(shí)“三項(xiàng)制度”、推行“四項(xiàng)機(jī)制”、構(gòu)建“五大目標(biāo)體系”的“12345”法治建設(shè)理念一以貫之推進(jìn)落實(shí)。省局先后榮獲“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”“甘肅省政府法制工作先進(jìn)集體”，省局法規(guī)處負(fù)責(zé)同志被司法部評(píng)為全國法治政府建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。

深化改革創(chuàng)新，在推進(jìn)依法行政上立新規(guī)。堅(jiān)持法治與改革相統(tǒng)一、相銜接，注重建章立制，確?！肮艹９荛L”。在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先制定出臺(tái)了《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2019版）》《甘肅省市場監(jiān)管系統(tǒng)法制員管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了全省系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一?！段臅袷椒侗尽繁皇袌霰O(jiān)管總局法規(guī)司追加為科研項(xiàng)目，向全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推薦借鑒，同時(shí)省上也在省直各部門推廣；率先印發(fā)《關(guān)于在非訴執(zhí)行工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的暫行辦法》，有效解決了市場監(jiān)管部門執(zhí)法案件執(zhí)行難的問題；首家聯(lián)合省司法廳出臺(tái)《甘肅省市場監(jiān)管輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單（2020版）》，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于“防疫情保穩(wěn)定促發(fā)展”28條措施》《關(guān)于依法從重從快辦理疫情防控期間市場監(jiān)督管理違法案件的指導(dǎo)意見》，為疫情防控期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。以上幾項(xiàng)工作均得到了市場監(jiān)管總局和甘肅省委省政府的肯定，相關(guān)制度文件在總局網(wǎng)站原文發(fā)布。

此外，甘肅局開發(fā)運(yùn)行的甘肅省保市場主體公共服務(wù)平臺(tái)，得到省長批示；主動(dòng)服務(wù)甘肅十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，公共服務(wù)質(zhì)量提升工作得到省委省政府肯定。（本版稿件由本報(bào)記者孫圓整理） 

《中國質(zhì)量報(bào)》