更近 更快 更簡

湖南省益陽市市場監(jiān)管局深化商事制度改革成效顯著

□ 黃 琳 本報(bào)記者 王融國

全市企業(yè)登記全程電子化登記占比全省第一，新增市場主體增速全省第四，全市市場主體總量全省第五......

在受新冠肺炎疫情深刻影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的2020年，這份亮眼成績單，是湖南省益陽市市場監(jiān)管局不斷深化商事制度改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，努力打造一流營商環(huán)境后交出的。

更近——10分鐘到窗口，半小時(shí)能辦完

10月14日下午，益陽高新區(qū)的楊娟在家門口的中國銀行拿到了從自助終端打印機(jī)打印好的證照，離她走進(jìn)銀行大門辦理相關(guān)手續(xù)不過半個(gè)小時(shí)。

為了讓服務(wù)窗口離創(chuàng)業(yè)者近一點(diǎn)、再近一點(diǎn)，益陽市市場監(jiān)管局在2018年就與中國銀行、工商銀行等簽訂合作協(xié)議，將注冊(cè)登記業(yè)務(wù)窗口延伸至上述銀行網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)者可就近選擇網(wǎng)點(diǎn)享受“一站式”全程電子化代辦營業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)郵寄送達(dá)等服務(wù)。截至9月底，已有2218家市場主體通過銀行網(wǎng)點(diǎn)等代辦或幫辦方式獲取營業(yè)執(zhí)照。

而這一便利，不僅城區(qū)創(chuàng)業(yè)者能享受到，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者同樣能就近注冊(cè)登記。今年，益陽市市場監(jiān)管局將法定由市局辦理之外的所有事項(xiàng)，一律下放到縣市區(qū)局辦理，縣市區(qū)局在確?！鞍踩?、高效、便民”的原則下，盡可能將審批事項(xiàng)下放到了基層監(jiān)管所。目前，基層監(jiān)管所承擔(dān)的行政審批占總審批量的70%，并全面實(shí)現(xiàn)跨域通辦。與此同時(shí)，基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作也在穩(wěn)步推動(dòng)，將公共服務(wù)和行政審批幫代辦服務(wù)延伸至社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)中心。其中市監(jiān)審批服務(wù)事項(xiàng)已進(jìn)駐了全市62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照1548件。

更快——企業(yè)注冊(cè)登記，1天內(nèi)搞定

市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)到底有多快？8月19日，深圳市益陽商會(huì)會(huì)長張志高因公司發(fā)展需要，趕回益陽辦理股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。原以為需要兩三天時(shí)間辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，沒想到“半小時(shí)就搞定了”。第二天，張志高將一面寫著“業(yè)務(wù)精通，辦事高效”的錦旗，送到益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人手中。

益陽營商環(huán)境好不好，看市場監(jiān)管局的政務(wù)服務(wù)就知道。2019年以來，益陽市市場監(jiān)管局在行政審批程序的“減肥瘦身”上下足了功夫：嚴(yán)格按規(guī)定取消了設(shè)立分公司備案等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)；企業(yè)注冊(cè)登記受理、初審、核準(zhǔn)壓縮至“一審一核”或“審核合一”；法定之外的申報(bào)材料堅(jiān)決取消；企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)變更、注銷、股權(quán)質(zhì)押等審批當(dāng)場辦結(jié)。

該局還不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全程電子化注冊(cè)登記導(dǎo)辦圖、專用電腦，并配備了導(dǎo)辦員全程幫代辦，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2019年以來，益陽市市場主體全程電子化登記占比率穩(wěn)居全省第一。

此外，益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳還設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，配置電子自助服務(wù)終端設(shè)備，供自助查詢、辦理相關(guān)事項(xiàng)。市縣兩級(jí)都購置了自助終端打印機(jī)，市場主體可到終端打印機(jī)自助打印營業(yè)執(zhí)照，高效便捷。

更簡——最多跑一次，只找一個(gè)人

10月15日，益陽高新區(qū)京津冀裝飾材料有限公司文員何靜美僅用了一個(gè)小時(shí)就拿到了第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證。而去年8月，她辦理同樣的業(yè)務(wù)，“找了三四個(gè)人，跑了四五趟，花了五六天?！焙戊o美比較著說：“程序簡潔多了”。

一星期縮短為一小時(shí)的背后，是益陽市市場監(jiān)管局不斷做行政審批流程減法的結(jié)果。該局實(shí)行將行政審批事項(xiàng)向行政審批改革科集中、行政審批改革科全體工作人員向市政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中；事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批授權(quán)到位、接受電子監(jiān)察到位的“三集中三到位”改革，將155項(xiàng)審批事項(xiàng)徹底進(jìn)駐市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)。“我們將行政審批專用章交給首席審批員，做到‘一枚印章管審批’，讓辦事的市場主體負(fù)責(zé)人最多跑一次，只找一個(gè)人?！币骊柺惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

將注冊(cè)登記、刻制印章、銀行開戶、稅務(wù)登記等事項(xiàng)整合起來，統(tǒng)一進(jìn)駐“企業(yè)開辦便利專區(qū)”集成服務(wù)，變“多進(jìn)多出”為“一進(jìn)一出”，實(shí)現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)；

推行“容缺登記”服務(wù)，先辦后補(bǔ)。為非關(guān)鍵性材料未備齊的申請(qǐng)人，在書面承諾按期補(bǔ)正材料的情況下，市場監(jiān)管部門預(yù)先受理并作出核準(zhǔn)決定；

對(duì)上市后備企業(yè)按照“一窗受理”登記流程標(biāo)準(zhǔn)，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，配備專門“服務(wù)員”一對(duì)一提供上市融資政策咨詢和登記注冊(cè)專業(yè)指導(dǎo)

……

審批環(huán)節(jié)減少了、材料壓縮了、時(shí)限縮短了、跑動(dòng)更少了，貼心便民的故事卻更多了。2月4日，納愛斯益陽有限公司受命組織生產(chǎn)消毒水等消殺用品，在申辦資料很難在短時(shí)間內(nèi)備齊的情況下，益陽市市場監(jiān)管局果斷啟動(dòng)“容缺辦理”機(jī)制，僅用15分鐘辦好了營業(yè)執(zhí)照；擬上市企業(yè)華翔翔能9月28日申請(qǐng)注冊(cè)資本變更、企業(yè)高管人員備案登記，益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口指導(dǎo)申請(qǐng)人和各高管人員線上身份驗(yàn)證，當(dāng)天便領(lǐng)到了變更后的營業(yè)執(zhí)照。

“簡化審批流程，絕不簡化監(jiān)管。”益陽市市場監(jiān)管局局長龔悟云介紹，1月9日，益陽市市場監(jiān)管局出臺(tái)《深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》，32條措施條條干貨；出臺(tái)《行政審批規(guī)程》進(jìn)一步規(guī)范審批行為；推進(jìn)以雙隨機(jī)監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌建立政府組織、市場監(jiān)管牽頭、各成員單位積極履責(zé)的聯(lián)席會(huì)議制度，依法依規(guī)開展抽查工作，及時(shí)準(zhǔn)確公開抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法；整合日常檢查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，對(duì)企業(yè)無事不擾、無需不擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局督促指導(dǎo)2914家企業(yè)、7924戶個(gè)體戶及時(shí)注銷，避免投資主體征信不良，督促指導(dǎo)501家企業(yè)、120家農(nóng)專、445戶個(gè)體戶移出“經(jīng)營異常名錄”，指導(dǎo)8家“黑名單”、違規(guī)處罰企業(yè)信用修復(fù)和撤除處罰公示信息，恢復(fù)主體信用信譽(yù)。

《中國質(zhì)量報(bào)》