□ 胡立彪
“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于汽車的一句話特別引人關(guān)注——推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,這種“轉(zhuǎn)變”意味著未來汽車政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向,而購買方面的一些限制將有所放松。
雖然專家沒有明言“放松”所指,但許多人尤其是那些受到購買管理“限制”的人卻心領(lǐng)神會(huì):汽車限購或?qū)⒊蔀闅v史。這一猜測(cè)有一個(gè)有力證據(jù)。10月19日,國(guó)家發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會(huì),新聞發(fā)言人孟瑋表示:“下一步將促進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)各地出臺(tái)促進(jìn)老舊汽車置換政策。”這一表述中的“汽車限購”,即在“購買管理”的外延之中。
事實(shí)上,近一段時(shí)間,關(guān)于放松汽車限購多地已有試探性的動(dòng)作。比如,近期廣州、杭州、北京都增加了數(shù)萬個(gè)購車指標(biāo)。深圳除增加購車指標(biāo)外,還放寬了對(duì)購車資質(zhì)的限制,此前購車需要深圳戶口或繳滿兩年醫(yī)保,現(xiàn)在只需持有深圳居住證即可。在放松汽車限購上動(dòng)作最大、最徹底的要屬貴陽市。2019年9月12日,貴陽市政府宣布取消購車搖號(hào)政策,成為目前全國(guó)實(shí)行限購政策的9省市中首個(gè)全面取消限購的城市。
有人認(rèn)為,一些地方放松汽車限購,是基于在經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)影響下,國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力。疫情突發(fā)加重了這一形勢(shì),通過增加購車指標(biāo)拉動(dòng)汽車消費(fèi)實(shí)為無奈之舉。不過,這種無奈之舉,也透露出政策制定端面臨著諸多矛盾和糾結(jié)。其實(shí),從限購政策出臺(tái)的第一天起,該政策就遭遇批評(píng)質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)定地認(rèn)為,不管出于什么原因,限制購買本身是與法治精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則相背離的,這注定了它只能是一種暫時(shí)性的行政行為,絕不會(huì)長(zhǎng)久存在。
當(dāng)然,市場(chǎng)邏輯作為最大的邏輯,它將是終結(jié)汽車限購的最大推動(dòng)力。汽車政策當(dāng)然也是聽市場(chǎng)的。由于汽車產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和高新技術(shù)吸附性,它一直被許多國(guó)家看作是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。就我國(guó)來看,汽車產(chǎn)業(yè)的支柱作用也非常突出。2019年,我國(guó)汽車制造業(yè)營(yíng)收超過8萬億元,占GDP的8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度我國(guó)GDP近73萬億元,同比增長(zhǎng)0.7%。其中汽車制造業(yè)第三季度同比增長(zhǎng)2.6%,9月份同比增長(zhǎng)16.4%。汽車業(yè)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇對(duì)GDP實(shí)現(xiàn)0.7%的增長(zhǎng)起到了不小的作用。
把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn),看到我國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ透苊靼追潘上拶徲卸嗝幢匾?,從而也更能理解“推?dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”建議的戰(zhàn)略意義了。有數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)汽車千人保有量,在統(tǒng)計(jì)的20個(gè)國(guó)家中排名第17位,美國(guó)和日本的汽車千人保有量分別為中國(guó)的4.8倍和3.4倍,同屬金磚國(guó)家的俄羅斯、巴西和南非的汽車千人保有量均領(lǐng)先中國(guó),中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車千人保有量相差4倍??梢哉f,我國(guó)的汽車市場(chǎng)潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。
正是基于汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用,國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)仍有很大發(fā)展空間,我國(guó)政府在汽車產(chǎn)業(yè)政策上開始進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言,新車銷售、二手車流通、汽車使用等方面都發(fā)生了變化,政策出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)也應(yīng)適應(yīng)這種變化進(jìn)行調(diào)整,這就要求各級(jí)政府在汽車政策制定上協(xié)調(diào)購買管理和使用管理的偏重,為汽車消費(fèi)留出更大的政策空間。
當(dāng)然,加強(qiáng)汽車使用管理,并不意味著政策會(huì)把限制從購買端轉(zhuǎn)移到使用端。未來汽車政策的總體基調(diào)是,通過完善相關(guān)管理手段、措施,創(chuàng)造更多的使用場(chǎng)景,提供更多的使用便利,從而使人們購買汽車之后享受到其為生活帶來的便利,帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》