順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 契合消費(fèi)趨勢

新汽車“三包”規(guī)定為我國汽車產(chǎn)業(yè)增添新動(dòng)力

2022年1月1日，《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱新汽車“三包”規(guī)定）將正式施行。新汽車“三包”規(guī)定是家用汽車“三包”責(zé)任的基礎(chǔ)性規(guī)定，是維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的一部重要規(guī)章，其出臺(tái)實(shí)施充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民，有利于進(jìn)一步提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，更好地保障消費(fèi)者權(quán)益，激發(fā)消費(fèi)潛力，形成更大規(guī)模的國內(nèi)汽車市場。

據(jù)悉，新汽車“三包”規(guī)定是在自2013年10月1日起施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂而成。原規(guī)章填補(bǔ)了國內(nèi)汽車消費(fèi)市場“三包”責(zé)任監(jiān)管的空白，實(shí)施7年多來，在落實(shí)經(jīng)營者汽車“三包”責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、倒逼汽車企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2522.5萬輛和2531.1萬輛，車市規(guī)模繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。截至2021年9月，全國載客汽車共有2.56億輛，駕駛?cè)?.39億人。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，該規(guī)章也出現(xiàn)一些不適應(yīng)的情況，亟需修訂。

汽車是消費(fèi)者具有較高價(jià)值的家庭耐用商品，其質(zhì)量問題特別是“三包”問題涉及到千萬家庭的利益，然而，由于經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件不能得到很好的解決，汽車產(chǎn)品投訴數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多年位居中消協(xié)消費(fèi)類產(chǎn)品投訴榜前列，也是市場監(jiān)管部門受理投訴較多的產(chǎn)品。2019年4月的“西安奔馳車主維權(quán)事件”、2020年央視3·15晚會(huì)曝光的上汽通用五菱寶駿汽車變速箱質(zhì)量問題等，都被媒體和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。

此外，舊規(guī)章已不能適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。隨著新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，新能源汽車和皮卡車快速發(fā)展，但新能源汽車的電池、電機(jī)、電控等主要部件以及皮卡車整車均未納入“三包”范圍。

汽車產(chǎn)品質(zhì)量是大國工業(yè)產(chǎn)品競爭的重中之重，從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國，需要我國提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量。此外，汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，更是拉動(dòng)內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)。相關(guān)問題的存在，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激消費(fèi)帶來一定影響。正是基于此，2019年8月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，明確提出“修訂汽車等消費(fèi)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定”。2018年9月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，明確要求“促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級，嚴(yán)格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管”。

新汽車“三包”規(guī)定在這樣的背景下出臺(tái)實(shí)施，是應(yīng)時(shí)所需，充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，將為市場監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管提供指引，為汽車生產(chǎn)經(jīng)營部門提供根本遵循，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供更有利的武器。

徒法不足以自行，良法只有充分落地才能發(fā)揮出應(yīng)有的效力。市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新汽車“三包”規(guī)定實(shí)施在即，相關(guān)企業(yè)應(yīng)熟練掌握規(guī)章內(nèi)容，重點(diǎn)要掌握好修理、更換、退貨的條件。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照剛剛頒布的國標(biāo)《家用汽車產(chǎn)品三包主要零部件種類范圍及三包憑證》（GB/T 29632-2021）印制明年1月1日開始出售的家用汽車要配備新的“三包”憑證，并相應(yīng)調(diào)整“三包”管理信息系統(tǒng)。銷售者要做好向消費(fèi)者賠償退換車損失的準(zhǔn)備，生產(chǎn)者要幫助銷售者完善相關(guān)管理制度，支持銷售者依法依規(guī)賠付到位。修理者要做好提供修理備用車或者支付合理交通費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)備。

嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對不認(rèn)真履行“三包”義務(wù)的經(jīng)營者實(shí)施處罰，對故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)“三包”責(zé)任的經(jīng)營者實(shí)施重罰，督促企業(yè)嚴(yán)格履行汽車“三包”責(zé)任；實(shí)施行行政處罰時(shí)，要做到過罰相當(dāng)、公正公平。

需要引起注意的是，由于汽車投訴數(shù)量龐大，基層市場監(jiān)管部門以及各級消費(fèi)者組織疲于應(yīng)對，難以有效處理的問題客觀存在。中消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近3年來，全國消協(xié)組織受理的汽車類投訴逐年增多，2019年共受理38425件，同比增長22.35%，占當(dāng)年總投訴量的4.68%；2020年共受理39811件，同比增長3.61%，占當(dāng)年投訴總量的4.05%；2021年前三季度共受理35992件，同比增長15.24%，占前三季度投訴總量的4.61%。

針對這一難題，新汽車“三包”規(guī)定提出，要鼓勵(lì)有關(guān)組織建立第三方家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理機(jī)制，為消費(fèi)者免費(fèi)提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車“三包”責(zé)任爭議處理服務(wù)。市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一舉措旨在讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)來干專業(yè)的事，讓產(chǎn)品生產(chǎn)者為專業(yè)機(jī)構(gòu)付費(fèi)買單，讓消費(fèi)者免費(fèi)享受公正、專業(yè)、便捷、高效的處理服務(wù)，從而讓行政機(jī)關(guān)解脫出來，讓司法機(jī)構(gòu)最終兜底。據(jù)了解，目前，中車云商等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了有效探索?？梢灶A(yù)見，隨著消費(fèi)者投訴糾紛解決效率的提升，汽車市場將釋放出更大潛力。

（本版稿件由本報(bào)記者岳倩采寫）

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