強化督查評價 多重嚴(yán)格把關(guān)

深圳市市場監(jiān)管局層層壓實對第三方食品檢測機構(gòu)的監(jiān)管工作

□ 傅江平

近日，從深圳市市場監(jiān)管局獲悉，2021年深圳市食品安全監(jiān)管工作再創(chuàng)佳績，其中食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率實現(xiàn)9批次/千人，抽檢批次達13.5萬次以上，兩項數(shù)據(jù)在全國各大城市中排名前列。深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完成如此龐大數(shù)量的檢測任務(wù)，離不開第三方檢測機構(gòu)所提供的服務(wù)。

記者發(fā)現(xiàn)，目前深圳市通過購買服務(wù)的方式已經(jīng)與第三方檢測機構(gòu)達成了良好的合作機制，為深圳市食品安全監(jiān)管提供了更為高效高質(zhì)的保障。2021年全年，深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達98%。那么，為保證抽檢數(shù)據(jù)真實反映食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，深圳市市場監(jiān)管局是如何對受委托的第三方檢測機構(gòu)進行監(jiān)管的？

督查評價確保數(shù)據(jù)真實

深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市目前已針對第三方檢測機構(gòu)構(gòu)建了“一體兩位”的督查評價體系。其中，“一體”是指深圳市市場監(jiān)管局發(fā)揮主體統(tǒng)籌作用?！皟晌弧笔侵赴l(fā)揮深圳市質(zhì)量安全檢驗檢測研究院（以下簡稱深圳市質(zhì)安院）檢測行業(yè)技術(shù)權(quán)威、不參與第三方承檢機構(gòu)市場競爭的綜合優(yōu)勢；引入不承擔(dān)深圳市抽檢任務(wù)的第三方檢測機構(gòu)作為監(jiān)理機構(gòu)，發(fā)揮同行互相監(jiān)督的作用。

監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)理工作，深圳市質(zhì)安院具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查、留樣復(fù)核、盲樣考核3項工作。

具體操作中，“兩位”采取日常監(jiān)理（權(quán)重占30%）、現(xiàn)場檢查（權(quán)重占30%）、留樣復(fù)核（權(quán)重占25%）、盲樣考核（權(quán)重占15%）4種督查評價工作方式。日常監(jiān)理工作由深圳市質(zhì)安院派觀察員，監(jiān)理機構(gòu)隨機從檢驗檢測行業(yè)中聘請一名專家，組成5人的監(jiān)理工作組，每月隨機抽取10%的任務(wù)批次量進行全流程、追溯式查驗。現(xiàn)場檢查由深圳市質(zhì)安院組建內(nèi)部專家組，評分具體分為現(xiàn)場抽樣環(huán)節(jié)、實驗室檢測環(huán)節(jié)，每季度開展一次，以現(xiàn)場觀察及查驗實驗室記錄、實驗儀器的使用情況、耗材具體耗費量、檢測原始數(shù)據(jù)和原始圖譜真實性等方式，檢查抽樣過程的真實性、科學(xué)性、規(guī)范性。留樣復(fù)核主要是對承檢機構(gòu)檢測的準(zhǔn)確性進行監(jiān)督檢查，從每家承檢機構(gòu)隨機抽取3%的檢測備份樣品進行再檢測。一方面，由深圳市質(zhì)安院按照比例隨機抽取承檢機構(gòu)備份樣品進行復(fù)核檢驗；另一方面，由主管部門提前篩選高風(fēng)險樣品，隨機按比例挑選陽性和陰性樣品，重新編號分發(fā)，承檢機構(gòu)對備份樣品進行交叉比對檢測。盲樣考核主要是以未知樣品考核承檢機構(gòu)檢驗檢測技術(shù)的方式，核查承檢機構(gòu)的技術(shù)水平是否能持續(xù)完成主管部門的委托任務(wù)。

近年來，隨著深圳市智慧監(jiān)管體系的不斷完善，深圳市市場監(jiān)管局也在加快將督查評價體系融入正在建設(shè)的檢驗檢測智慧管理系統(tǒng)。通過檢驗檢測智慧管理系統(tǒng)延伸至承檢機構(gòu)后臺系統(tǒng)，對承檢機構(gòu)抽樣、檢驗、報告出具等流程進行采集，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)歸檔檢索，用信息化的手段實現(xiàn)對承檢機構(gòu)客觀、公正的督查評價。

根據(jù)計劃，深圳市市場監(jiān)管局還將把對第三方檢測機構(gòu)的督查評價結(jié)果作為下一年度食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢測項目任務(wù)招標(biāo)或分配的重要參考依據(jù)，以此督促承檢機構(gòu)不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、強化崗位人員責(zé)任，創(chuàng)造食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢測行業(yè)“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好局面。

多重把關(guān)確保資質(zhì)過硬

向第三方檢測機構(gòu)購買委托服務(wù)的全過程，深圳市市場監(jiān)管局都有嚴(yán)格的把關(guān)和審查，檢測機構(gòu)如果有任何一個方面考核不合格，都將有可能被提醒乃至處罰。

受委托的第三方檢測機構(gòu)必須通過第三方審計。深圳市市場監(jiān)管局會委托審計機構(gòu)對承檢機構(gòu)資質(zhì)、人員、場地、設(shè)施設(shè)備等情況進行審計，并隨機抽取年度10%總?cè)蝿?wù)量的批次開展檢測經(jīng)費審計。審計分為事前審計和事中審計。事前審計重點審計投標(biāo)文件的真實性；事中審計重點審計購銷憑證的真實有效、檢測項目是否按文件執(zhí)行、報賬總金額是否準(zhǔn)確3個方面。深圳市市場監(jiān)管局每月組織一次監(jiān)理工作及項目進度驗收通報會，現(xiàn)場通報監(jiān)理工作及資金使用等具體情況。對項目進度落后的承檢機構(gòu)予以督促提醒；對不符合關(guān)鍵項的批次任務(wù)不予報賬，給承檢機構(gòu)最直接的處罰，促使檢驗檢測工作始終保持高質(zhì)量、嚴(yán)要求。據(jù)了解，2021年深圳市市場監(jiān)管局累計不予報賬45批次。

包括受委托的機構(gòu)在內(nèi)，深圳市市場監(jiān)管局會聯(lián)合多部門對轄區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)開展年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，深圳市市場監(jiān)管局會第一時間責(zé)令整改（改正）并依法移交執(zhí)法部門進行查處，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等依法公示相關(guān)行政檢查、行政處罰信息。為提升檢測機構(gòu)自律意識，推動落實檢測機構(gòu)主體責(zé)任，深圳市市場監(jiān)管局也多次在業(yè)內(nèi)開展宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，要求相關(guān)企業(yè)進行自查、自糾，并如實填寫自查表留檔備查。

多維度、多頻次、多角度的市場監(jiān)管，助力深圳構(gòu)建了服務(wù)與質(zhì)量掛鉤的評價機制，促使第三方承檢機構(gòu)不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，為市場監(jiān)管工作提供真實有效、科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提高食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作質(zhì)量，也為深圳市市場監(jiān)管局的靶向性抽檢提供了保障。

《中國質(zhì)量報》