□ 丁慎毅

為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。8月13日，決定目錄公布。

（據(jù)8月13日《人民日?qǐng)?bào)》）

近年來(lái)，隨著不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我國(guó)執(zhí)法部門執(zhí)法水平有了顯著提高。但一些地方一些部門仍在“以罰代管”，事無(wú)巨細(xì)一把抓，不分緣由統(tǒng)統(tǒng)罰。甚至有個(gè)別部門打起擦邊球，動(dòng)輒罰款，不僅省時(shí)省力，更變相地為相關(guān)執(zhí)法部門“創(chuàng)收”。這就不難理解“開(kāi)空車不戴口罩被罰2000元”“老人修剪自買的香樟樹(shù)被罰14萬(wàn)”“罰一次管3個(gè)月”“售賣150碗自制粉蒸肉被判10倍賠償”為什么會(huì)上熱搜引爭(zhēng)議，因?yàn)檫@與深化“放管服”改革要求不相符，與人民更美好生活需求有抵觸。

7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，明確提出，取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的“三個(gè)一律”的清理標(biāo)準(zhǔn)，即“凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消”“凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違‘放管服’改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整”“凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消”。此次取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)，正是對(duì)“三個(gè)一律”清理標(biāo)準(zhǔn)的示范。

比如，“對(duì)擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品行為中輕微行為的罰款”下調(diào)罰款數(shù)額，那么，再遇到“售賣150碗自制粉蒸肉”這類情形，就可能不會(huì)再出現(xiàn)被判10倍賠償?shù)那樾危@或許也是重慶市高級(jí)人民法院將啟動(dòng)再審程序的原因；再比如，“對(duì)未按照規(guī)定攜帶網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證行為的罰款”取消，因?yàn)橥耆梢酝ㄟ^(guò)信息化手段查驗(yàn)和監(jiān)管。類似的與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度較高的罰款事項(xiàng)，調(diào)整或取消，自然能夠減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處。

罰款不是目的，只是一種管理手段，它只能迫使人們“不做什么”，而不能讓人們心甘情愿地去“做什么”。不能兼顧“合法性”與“合理性”的罰款，并不能有效提高精細(xì)化治理的能力。

當(dāng)然，取消或調(diào)整罰款事項(xiàng)以后，并不意味著有關(guān)部門對(duì)一些違法違規(guī)行為不再監(jiān)管了，而是必須豐富監(jiān)管手段，通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，探索信用監(jiān)管方法，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“一件事”，做到監(jiān)管不越位但是也決不缺位，從而提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》