□ 胡立彪

目前，以傳統(tǒng)通用航空和新型無人機產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的低空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。中國民用航空局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國持有現(xiàn)行有效民用無人駕駛航空器運營合格證的無人機企業(yè)達(dá)1.4萬家，持有無人機操控員執(zhí)照的人數(shù)達(dá)22.5萬人。今年上半年，新注冊無人機60.8萬架，較去年同期增長48%。無人機累計飛行小時數(shù)超過980萬小時，較去年同期增加13.4萬小時。我國低空經(jīng)濟(jì)正步入快速成長的新階段。

低空經(jīng)濟(jì)是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是“航空+”式新興融合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，核心是航空器與各產(chǎn)業(yè)的“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如“農(nóng)林+航空”“體育+航空”“電力+航空”“旅游+航空”等。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，具有十分廣闊的市場發(fā)展前景。賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年，我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到5059.5億元，同比增長33.8%。預(yù)計到2026年，市場規(guī)模將突破萬億元。

近年來，我國政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在宏觀層面和頂層設(shè)計上不斷作出戰(zhàn)略部署。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，對低空經(jīng)濟(jì)中無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)范。今年全國兩會，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入《政府工作報告》。

地方政府也不斷推出政策措施，競相布局低空經(jīng)濟(jì)。5月中旬，北京市經(jīng)信局發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》，明確了未來3年北京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；5月下旬，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，提出要將廣東打造成“世界領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地”；6月，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出強化資金支持，加快研究出臺配套政策措施，推動低空經(jīng)濟(jì)盡早“飛起來”。

國家層面及一些地方政府密集出臺支持政策措施，為后續(xù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能蓄勢，并形成一個個有力的催化節(jié)點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合協(xié)同，加速低空經(jīng)濟(jì)向更高、更廣的市場空域起飛。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來可期，但從目前情況看，還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。盡管我國在包括無人機在內(nèi)的低空產(chǎn)品領(lǐng)域擁有強大的制造能力和成本優(yōu)勢，但整機廠家特別是具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的品牌廠家缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多處于單打獨斗狀態(tài)，整體發(fā)展勢能不足。從產(chǎn)業(yè)體系角度看，各地大都是各自為戰(zhàn)，各板塊和條線之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)性，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用效率不高等問題。在產(chǎn)業(yè)中后端，包括飛行維修與技術(shù)支持、運行服務(wù)、信息服務(wù)等方面，仍然存在不足。另外，低空經(jīng)濟(jì)在安全性、合法性、隱私保護(hù)等方面還存在不少爭議，有待進(jìn)一步解決。

推動低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要針對上述問題，做好以下幾個方面的工作。一是健全低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，完善相關(guān)管理監(jiān)督制度，保障低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和活動既具合法性，又具安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能，提升低空經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。三是加強科技創(chuàng)新與應(yīng)用，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設(shè)完整性、先進(jìn)性、安全性的低空工業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，積極拓展新應(yīng)用場景，推動低空產(chǎn)品和服務(wù)走向“大眾化”。四是加強人才培養(yǎng)和儲備，支持相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建立完善的人才激勵機制和職業(yè)發(fā)展通道，為人才提供廣闊的發(fā)展空間和良好的工作環(huán)境。

低空經(jīng)濟(jì)，方興未艾。相信在政策支持、市場規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈完善和技術(shù)創(chuàng)新等因素的共同推動下，我國低空經(jīng)濟(jì)將“飛”得更穩(wěn)、更高、更遠(yuǎn)。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】