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河南滎陽(yáng)以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)新跨越

開欄的話

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。近年來，河南省全面貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，在健全標(biāo)準(zhǔn)體系上出實(shí)招，在謀劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上出良策，在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上走向前，在標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新上做表率，積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局，跑出了標(biāo)準(zhǔn)河南建設(shè)的“加速度”，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐注入了強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)力量。

為展示標(biāo)準(zhǔn)河南建設(shè)取得的新成就，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、帶動(dòng)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)河南建設(shè)跨越新高度，再創(chuàng)佳績(jī)，本報(bào)自即日起開設(shè)《標(biāo)準(zhǔn)河南建設(shè)巡禮》欄目，對(duì)近年來河南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，以期對(duì)該省的標(biāo)準(zhǔn)化工作起到更好的促進(jìn)作用。

□ 李 強(qiáng) 宋曉霞

本報(bào)記者 孫中杰

滎陽(yáng)市地處河南省鄭州市西部，老年人占總?cè)丝诘?8.9%。近年來，該市持續(xù)健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，形成了高位推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、部門協(xié)同、服務(wù)高效的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老“滎陽(yáng)模式”。

下好老齡事業(yè)“一盤棋”

滎陽(yáng)市委、市政府十分重視養(yǎng)老基本公共服務(wù)建設(shè)工作，將“建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”列入《滎陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

自2020年3月獲批創(chuàng)建國(guó)家養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)以來，滎陽(yáng)市成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、壓實(shí)部門責(zé)任，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門組織實(shí)施、有關(guān)部門密切配合”的工作格局。滎陽(yáng)市政府先后多次對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行研究部署，將創(chuàng)建工作納入政府重點(diǎn)工作考核事項(xiàng)，定期開展進(jìn)度督查，確保項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。

目前，該市以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作方法，梳理了《養(yǎng)老基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，創(chuàng)建了《滎陽(yáng)市養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》《滎陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，制定兩個(gè)場(chǎng)景手冊(cè)，構(gòu)建了全面養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了三級(jí)便民服務(wù)體系，強(qiáng)化了養(yǎng)老兜底保障能力，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力進(jìn)一步提高，養(yǎng)老基本服務(wù)能力更加完善，全市14.34萬老年人幸福感、獲得感、安全感明顯提升。

走出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用“特色路”

為推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滎陽(yáng)市打造出一個(gè)由養(yǎng)老基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單統(tǒng)領(lǐng)，兩個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和兩個(gè)場(chǎng)景化手冊(cè)支撐的“1+2+2”特色養(yǎng)老公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以一個(gè)事項(xiàng)清單為指引，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。滎陽(yáng)市通過多方調(diào)研分析，最終梳理形成特困老年人兜底保障、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)、普惠型老年人服務(wù)和優(yōu)待、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持、養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等7大類共21項(xiàng)的養(yǎng)老基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并建立事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

以兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。在基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單的指引下，滎陽(yáng)市構(gòu)建了養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本醫(yī)療衛(wèi)生、老年人關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)信息公開、養(yǎng)老志愿和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，形成各類標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng)，并制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定規(guī)范》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等16項(xiàng)滎陽(yáng)特色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將《基層政府養(yǎng)老公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等3個(gè)滎陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)上升為鄭州市地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)要素，梳理形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)全過程標(biāo)準(zhǔn)化程序文件316項(xiàng)，印發(fā)了《滎陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。目前，滎陽(yáng)市已有兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目驗(yàn)收。

以兩個(gè)老年人服務(wù)場(chǎng)景為樣板，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用全覆蓋。在試點(diǎn)建設(shè)中，滎陽(yáng)市選取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和老年人行政審批服務(wù)兩類典型服務(wù)場(chǎng)景，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施配套、服務(wù)事項(xiàng)、安全管理等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，制定《標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)景手冊(cè)》，指導(dǎo)一線員工“簡(jiǎn)單式”操作，切實(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，進(jìn)一步提升了工作效能和便捷化程度。

打造養(yǎng)老服務(wù)“升級(jí)版”

近年來，滎陽(yáng)市積極推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)事項(xiàng)下沉，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。目前全市共有20項(xiàng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)職責(zé)下沉到14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心，共設(shè)立320個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，設(shè)有322名民政專干，為老年人提供全程“幫辦、代辦”服務(wù)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的便捷化水平。

據(jù)了解，2021到2023年，滎陽(yáng)市累計(jì)投入養(yǎng)老公共服務(wù)資金19.9億元，年平均增長(zhǎng)6.57%，有效保障了滎陽(yáng)市養(yǎng)老基本公共服務(wù)的有效開展。

設(shè)施建設(shè)方面，滎陽(yáng)市嚴(yán)格執(zhí)行“每百戶配建30平方米養(yǎng)老用房”標(biāo)準(zhǔn)，在解決養(yǎng)老用房保障的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建普惠化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建成1家特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、12家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兩個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、34個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、73個(gè)農(nóng)村日間照料中心，逐步實(shí)現(xiàn)城市“一刻鐘”、農(nóng)村“1000米”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

人員配置方面，滎陽(yáng)市實(shí)施以政府政策保障為主導(dǎo)，以3家二級(jí)醫(yī)院、15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位、12家企業(yè)為依托的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，目前已開展養(yǎng)老護(hù)理員、保健按摩師、家政服務(wù)員等老年服務(wù)類技能培訓(xùn)近1.5萬人次，為滎陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老提供了有力的人才支持。

同時(shí)，滎陽(yáng)市全面推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合的“全鏈?zhǔn)健狈?wù)，設(shè)立“健康180熱線”，通過“健康180指揮中心”調(diào)度，統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)生及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)就診，打通群眾就診“最后一公里”，助力實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。目前全市醫(yī)療結(jié)構(gòu)適老化改造比例達(dá)100%，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)100%，醫(yī)療結(jié)構(gòu)建立綠色通道和轉(zhuǎn)診通道比例達(dá)100%，提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)309個(gè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)老年人77622人；共建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)4家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位417張；建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日間照料中心20家，養(yǎng)老床位421張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)100%，基本滿足了老年人實(shí)現(xiàn)“有病及時(shí)治療，無病康復(fù)養(yǎng)老”的需求。

莫道桑榆晚，人間重晚晴。下一步，滎陽(yáng)市將積極落實(shí)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建完善、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，開啟滎陽(yáng)老齡事業(yè)新篇章。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【標(biāo)準(zhǔn)河南建設(shè)巡禮】