優(yōu)化營商環(huán)境 提升質(zhì)量水平 激發(fā)市場活力

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

□ 本報(bào)記者 徐建華

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為推動(dòng)貫徹落實(shí)這一首要任務(wù)，全國市場監(jiān)管部門如何在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為？8月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，市場監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上給出了答案。

維護(hù)公平競爭市場秩序

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，近年來，市場監(jiān)管總局在規(guī)范市場競爭行為上持續(xù)發(fā)力，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序，主要開展了3個(gè)方面的工作。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。2022年以來查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件60件，罰沒金額超過25億元，推動(dòng)市場競爭秩序穩(wěn)步向好。二是做好經(jīng)營者集中反壟斷審查。2022年以來審結(jié)經(jīng)營者集中案件1900余件。三是支持指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)4月修訂發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，市場監(jiān)管總局還發(fā)布了《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，舉辦一系列的反壟斷合規(guī)系列講堂，支持和指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)合規(guī)管理。

近年來，市場監(jiān)管部門圍繞建立信用記錄、實(shí)施信息公示、推行守信激勵(lì)和失信懲戒、開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等工作，加快經(jīng)營主體信用建設(shè)。

目前，越來越多的經(jīng)營主體也開始關(guān)注自身的信用狀況。市場監(jiān)管總局一方面持續(xù)深入開展深化信用提升三年行動(dòng)，實(shí)施信用培育，推廣信用承諾，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營主體信用水平提升。另一方面逐步完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果信息共享、互認(rèn)，著力解決“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”問題。此外，市場監(jiān)管總局不斷豐富信用監(jiān)管工具箱，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

3月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合七部門印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，啟動(dòng)新一輪標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，計(jì)劃在今明兩年內(nèi)完成294項(xiàng)重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，通過標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施和配套政策支持，更好支撐設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。目前，294項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已全部立項(xiàng)，并已發(fā)布55項(xiàng)，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，這些標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》作出的重要部署，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局局長劉三江介紹說，在優(yōu)化管理方面，市場監(jiān)管總局致力于構(gòu)建高效權(quán)威的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的活力。在能力建設(shè)方面，我國國際互認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力已達(dá)到1879項(xiàng)，居世界前列。建立了202項(xiàng)國家計(jì)量基準(zhǔn)，發(fā)布了2056項(xiàng)國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范。目前，已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)超過4.5萬項(xiàng)，構(gòu)建起具有中國特色的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的全域覆蓋。在提升服務(wù)效能方面，市場監(jiān)管總局深入開展了多項(xiàng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能在各行各業(yè)持續(xù)釋放。

今年年初，市場監(jiān)管總局部署質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)鏈、質(zhì)量強(qiáng)縣3項(xiàng)重點(diǎn)工作，從點(diǎn)、線、面3個(gè)層次推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。目前，在質(zhì)量強(qiáng)鏈方面，主要聚焦集成電路、人工智能、量子信息、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升需求，部署146項(xiàng)攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量支撐，目前已取得階段性成果。質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)縣方面均已形成培育建設(shè)工作方案和指標(biāo)體系，正逐步在全國范圍內(nèi)鋪開。 

優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又損害營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司負(fù)責(zé)人王國偉介紹說，今年，市場監(jiān)管總局深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大程度發(fā)現(xiàn)和解決問題。專項(xiàng)整治行動(dòng)取得積極成效，目前共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規(guī)收費(fèi)3.93億元。

王國偉還介紹說，今年以來，根據(jù)國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷和開辦餐飲店3項(xiàng)群眾經(jīng)常遇到的、涉及部門比較多的事項(xiàng)，推行“高效辦成一件事”改革，企業(yè)信息變更環(huán)節(jié)由7個(gè)壓減到1個(gè)，提交材料減少13份，審批時(shí)間減少6個(gè)工作日。企業(yè)注銷辦理環(huán)節(jié)由10個(gè)壓減到4個(gè)，普通注銷辦理時(shí)間由原來最快70天縮短為目前最快46天，其中還包含了法定公告期45天。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為人們工作和生活的重要組成部分，其規(guī)范健康的持續(xù)發(fā)展成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。市場監(jiān)管部門高度重視這一領(lǐng)域，從構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，積極支持平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)和國際競爭中發(fā)揮重要作用。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年以來，圍繞“618”促銷活動(dòng)的規(guī)范、電動(dòng)自行車安全治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局組織召開了6次平臺(tái)企業(yè)合規(guī)推進(jìn)會(huì)，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動(dòng)，特別是在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)下發(fā)合規(guī)提示，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場環(huán)境規(guī)范有序，為各類經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)發(fā)布《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2023版）》，發(fā)布35項(xiàng)與數(shù)據(jù)要素流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、22項(xiàng)電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)；不斷完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)電商質(zhì)量信息追溯、電商發(fā)展評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的研制等。

此外，在監(jiān)管手段上，市場監(jiān)管總局完善市場監(jiān)管領(lǐng)域的智慧監(jiān)管規(guī)則，初步形成及時(shí)感知、快速反應(yīng)、系統(tǒng)監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)、融合共治的智慧監(jiān)管體系和模式。目前，正在加快國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

個(gè)體工商戶是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場監(jiān)管部門將在完善制度措施方面持續(xù)發(fā)力，正在研究制定《個(gè)體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》，更好支持個(gè)體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展；將在推動(dòng)政策落實(shí)方面持續(xù)發(fā)力，全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶；將在創(chuàng)新服務(wù)舉措方面持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)開展“全國個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，開發(fā)建設(shè)“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，為個(gè)體工商戶提供多樣化、市場化、常態(tài)化服務(wù)。