主講人：浙江省臺州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 蔣揚名

   臺州是海洋資源大市，隨著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，臺州海洋經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇。建設(shè)質(zhì)量強市，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量高地，則是推動臺州經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇，是臺州全面邁進濱海新時代的強勁動力。臺州市質(zhì)監(jiān)局以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”為目標，強勢推進質(zhì)量強市建設(shè)，傾力打造標準引領(lǐng)、品牌集聚、質(zhì)量管理、檢驗檢測、質(zhì)量安全五大質(zhì)量戰(zhàn)略高地，助推海洋經(jīng)濟發(fā)展。以下是我們的做法和體會。

    打造標準引領(lǐng)戰(zhàn)略高地

   大力實施標準引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮標準在推動發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級中的作用，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供領(lǐng)先的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)標準。我們一是建立臺州沿海產(chǎn)業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺。按照現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、20個百億轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)集群等為導(dǎo)向收集國內(nèi)國外標準，對接世界500強企業(yè)標準，力爭建成全國沿海地級市一流的標準信息庫，占據(jù)標準信息前沿陣地。以標準信息庫為依托，開展我市傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)所涉及國內(nèi)外先進標準專題研究和動態(tài)跟蹤，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級找準差距并確立有效對策。目前，標準信息平臺已擁有國內(nèi)外技術(shù)標準50多萬份，資深專家100多位，平臺網(wǎng)站點擊率達50多萬次，為臺州產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。二是推動企業(yè)采用國際和國外先進標準。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、名牌企業(yè)率先采用國際標準和國外先進標準。在集聚效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，鼓勵龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立采標聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)通過自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式采用國際標準和國外先進標準，逐步在36個縣域塊狀產(chǎn)業(yè)制訂并推廣實施聯(lián)盟標準。目前，全市有880個產(chǎn)品獲得采標證書，已制定推廣實施聯(lián)盟標準21個，推廣率達32.1%。三是鼓勵企業(yè)參與標準制修訂。積極推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)申請組建國家專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果轉(zhuǎn)化為標準，爭取標準話語權(quán)。對制訂完成國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的第一起草單位，給予5～100萬的政府資金獎勵。目前，我市企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方標準制訂507項，為主制修訂91項；2個國家專業(yè)標準化技術(shù)委員會工作組落戶臺州。四是開展技術(shù)貿(mào)易壁壘研究應(yīng)對。加強海洋食品、機電、海洋醫(yī)藥等領(lǐng)域的國外技術(shù)法規(guī)、標準的研究和跟蹤，尋求應(yīng)對略策和解決方案，建立預(yù)警機制，積極破解貿(mào)易技術(shù)壁壘，全面提升我市海洋產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國際標準化水平和應(yīng)對規(guī)避風險能力。

    打造品牌集聚戰(zhàn)略高地

   品牌，是提高產(chǎn)品附加值、提升區(qū)域核心競爭力的有效手段。我們通過品牌集聚實現(xiàn)從單個產(chǎn)品品牌培育向產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌培育邁進，并逐步升級為城市品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。一是突出品牌培育重點。制定臺州市海洋產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，重點培育港航物流、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁（農(nóng)）業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌，提高沿海開發(fā)的檔次和水平。目前，全市已有省級以上名牌產(chǎn)品305個、市級名牌產(chǎn)品463個。2011年，省級以上名牌企業(yè)生產(chǎn)總值達874億元，同比增長16.12%；銷售額達677億元，增長9%；出口額達40.7億美元，增長12.4%，品牌效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。“十二五”期間，全市將新培育省級名牌100個以上，市級名牌200個以上。二是大力培育區(qū)域名牌。圍繞我市36個縣域優(yōu)勢塊狀產(chǎn)業(yè)，有計劃有步驟地推進區(qū)域名牌培育，重點做好電機、水泵、模具等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級區(qū)域名牌、全國知名品牌示范區(qū)建設(shè)。目前，全市已創(chuàng)建省級區(qū)域名牌3個，溫嶺水泵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成功獲得“全國知名品牌示范區(qū)”稱號。三是完善品牌培育推進機制。進一步完善名牌培育和評價機制，運用質(zhì)量指標和經(jīng)營績效，建立科學的創(chuàng)牌評價體系。健全扶持名牌產(chǎn)品發(fā)展的政策體系和工作機制，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級品牌獎勵基金，為企業(yè)提質(zhì)創(chuàng)牌營造良好的政策環(huán)境。近年來，我市各級政府已落實質(zhì)量品牌獎勵基金6000多萬元，極大地調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)品牌的積極性。

    打造質(zhì)量管理戰(zhàn)略高地

   打造質(zhì)量管理戰(zhàn)略高地，就是要充分發(fā)揮政府在宏觀質(zhì)量管理上的主導(dǎo)作用，強化企業(yè)在質(zhì)量管理中的主體地位。我們一是實施政府質(zhì)量獎制度。通過建立并實施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府質(zhì)量獎，引導(dǎo)和培育一批卓越績效管理的標桿梯隊，形成全市質(zhì)量管理戰(zhàn)略的主流力量。目前，市、縣兩級政府已全部設(shè)立質(zhì)量獎，22個鎮(zhèn)也設(shè)立了政府質(zhì)量獎，20多家企業(yè)獲得各級政府質(zhì)量獎，市政府質(zhì)量獎獎額高達100萬元。二是推行首席質(zhì)量官制度。通過建立并實施首席質(zhì)量官制度，確立企業(yè)第一質(zhì)量人，實施企業(yè)質(zhì)量長遠發(fā)展戰(zhàn)略。我們率先在省級以上名牌企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，再逐步推廣到所有規(guī)模上企業(yè)。目前，我市已有189名質(zhì)量官持證上崗。我市的做法還在“全國企業(yè)首席質(zhì)量官試點工作現(xiàn)場交流會”上作典型介紹。三是實施“百創(chuàng)千導(dǎo)萬訓”工程。通過引導(dǎo)百家企業(yè)創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎，推進千家企業(yè)導(dǎo)入各種質(zhì)量先進管理方法，每年免費培訓質(zhì)量安全管理人員萬人以上，在企業(yè)中廣泛推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認證，推廣實施全面質(zhì)量管理、卓越績效管理等先進質(zhì)量管理模式，大力開展群眾性質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量趕超活動。目前，全市已有112家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，301家企業(yè)開展精細化管理，2600多家企業(yè)運用其他先進質(zhì)量管理方法，規(guī)模上企業(yè)有效導(dǎo)入先進質(zhì)量管理方法覆蓋率達到88.2%。

    打造檢驗檢測戰(zhàn)略高地

   我們圍繞海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建集檢驗檢測、質(zhì)量分析診斷、技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量咨詢、技術(shù)培訓為一體的，與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的檢驗檢測公共服務(wù)體系。一是合理布局。我們根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃臺州市實施方案》、《臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“就近就便”原則，編制技術(shù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，完善檢驗檢測能力空間布局，搭建以國家級中心為龍頭，省級中心、市級技術(shù)機構(gòu)為骨干，縣級技術(shù)機構(gòu)為依托的檢驗檢測體系?！笆濉逼陂g，我市將投入3.4億元用于質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是錯位發(fā)展。對市縣兩級技術(shù)機構(gòu)發(fā)展方向作合理定位，以實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。國家級中心重在滿足高端要求，體現(xiàn)龍頭作用；省級中心按照“強、精、專”要求，爭取成為省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威；縣級技術(shù)機構(gòu)立足現(xiàn)有資源，重在滿足區(qū)域內(nèi)共性的基本服務(wù)需求。目前，我市已擁有國家級質(zhì)檢中心1個，省級質(zhì)檢中心9個，縣級技術(shù)機構(gòu)6個，檢驗檢測能力項目達4100多項，基本滿足我市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是創(chuàng)新拓展。堅持人才、科技、裝備三驅(qū)并進，內(nèi)提外拓，接軌國際，提高我市技術(shù)機構(gòu)的檢驗檢測綜合能力。通過加大人才引進培養(yǎng)力度，完善分配、激勵、保障機制，推行“柔性人才政策”，實施“院校合用”，形成一支以中高級工程師為骨干的檢驗檢測隊伍。通過健全科研激勵機制，加大科技創(chuàng)新投入，科研創(chuàng)新能力有了明顯提升。近年來全市質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)共承擔國家質(zhì)檢總局科研項目4項，省局科研項目11項，獲市科技進步獎2項，省局科技興檢獎1項，獲專利3項。在技術(shù)裝備方面，通過加大持續(xù)投入力度，引進了一批高精尖設(shè)備，裝備水平得到明顯改善。同時，通過加強技術(shù)機構(gòu)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，不斷改進和提高管理水平，實現(xiàn)技術(shù)機構(gòu)規(guī)范化管理，并積極開展與國際知名認證檢驗機構(gòu)的合作，爭取更多檢驗檢測項目獲得雙邊或多邊國際互認。

    打造質(zhì)量安全戰(zhàn)略高地

   質(zhì)量安全是經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。我們堅守質(zhì)量安全底線，確立“大安全”監(jiān)管思路，進一步夯實安全工作基礎(chǔ)、完善工作機制，確保不發(fā)生負有直接責任的區(qū)域性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，區(qū)域質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定上升，人民群眾對質(zhì)量安全充滿信任。一是落實區(qū)域監(jiān)管責任。以質(zhì)量強市建設(shè)為主載體，把質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級政府大安全監(jiān)管工作體制，推動政府對質(zhì)量安全負總責。市政府把質(zhì)量安全工作列入對各縣（市、區(qū)）年度目標考核體系，并通過“質(zhì)量先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“質(zhì)量強鎮(zhèn)”等載體，把質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。二是推行分類監(jiān)管。對全市食品、特種設(shè)備、健康安全類等重點產(chǎn)品進行分類排摸，按照質(zhì)量安全風險高度和監(jiān)管難度，進行ABCD分類，實行分類監(jiān)管。三是下移監(jiān)管重心。堅持關(guān)口前移，在塊狀經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站（所），使監(jiān)管觸角有效延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市已設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站（所）21個，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管全覆蓋。四是強化質(zhì)量誠信建設(shè)。以浙江省質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)為依托，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，并完善產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄。對質(zhì)量失信企業(yè)，“一企一檔”建立管理檔案，列為重點管控對象，長期動態(tài)跟蹤。五是建立質(zhì)量風險管理體系。建立以預(yù)防為主的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實施質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置機制，提高事前防范、事中控制和事后處置能力。近年來，我市質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和區(qū)域性質(zhì)量問題，為臺州海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年10月刊