■文/本刊記者  茍  銘  圖/李占軍 甘信軍

    “保質(zhì)量安全就是保發(fā)展保民生?！边@已經(jīng)成為了質(zhì)檢人的普遍共識。

   因為，為政之道，在于安民。這就決定了質(zhì)量為民是貫穿于質(zhì)檢工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須把廣大人民的根本利益擺在第一位。

   在質(zhì)檢職能中，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護食品安全、國門安全和特種設(shè)備安全，開展質(zhì)量打假治劣等工作，都是聯(lián)系群眾非常緊密，服務(wù)群眾直接具體，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量質(zhì)檢工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

   “加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，徹底改變質(zhì)量安全事件多發(fā)的現(xiàn)狀，讓老百姓放心消費、安全消費，真正感到質(zhì)量安全少憂無憂，是我們必須解決的重大課題?！边@是質(zhì)檢人的承諾。

   為了這個承諾，十年來，從提升質(zhì)量水平到促進產(chǎn)業(yè)提升，從柴米油鹽質(zhì)量監(jiān)管到維護衣食住行安全，從滿足人民群眾質(zhì)量需求到打擊侵權(quán)假冒行為……全國質(zhì)檢系統(tǒng)一心一意為百姓謀福祉。

   十年來，為響應(yīng)人民群眾對質(zhì)量安全的新期盼，在質(zhì)量安全問題備受關(guān)注的情況下，全國質(zhì)檢系統(tǒng)把“查”“管”“打”“聽”“立”這“五根手指”握成“一個拳頭”，集中力量做好貼近民生的質(zhì)量工作。

    查——抽查緊扣百姓需求

   監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量的晴雨表。抽什么，怎么抽，十年來，質(zhì)檢部門一直在不斷地探索和完善。

   今年中秋節(jié)前夕，國家質(zhì)檢總局公布了307家企業(yè)生產(chǎn)的320種月餅的專項監(jiān)督抽查結(jié)果。公眾對此普遍予以贊賞，有消費者表示：如果各級監(jiān)管部門能經(jīng)常發(fā)布這樣的信息，那我們對市場就放心多了。

   十年來，食品、日用消費品、建材、農(nóng)資、工業(yè)生產(chǎn)資料等５大類產(chǎn)品一直是國家監(jiān)督抽查重點中的重點，突出了百姓消費熱點?！笆晃濉苯Y(jié)束時這5大類846種產(chǎn)品的合格率提高了10個百分點左右，穩(wěn)定在85%以上。

   通過監(jiān)督抽查，一方面可以把握產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)狀況，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供參考。另一方面，監(jiān)督抽查結(jié)果為消費者選購產(chǎn)品提供了科學(xué)的購物指南，老百姓吃什么用什么放心，一目了然，起到了引導(dǎo)消費的作用。

   江蘇省質(zhì)監(jiān)局更是在監(jiān)督抽查工作中引入了社會參與機制，實行“開門查質(zhì)量”——消費者關(guān)心什么就抽查什么。同時，聯(lián)合當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，廣泛征求消費者意愿，把意見較為集中的產(chǎn)品列入監(jiān)督抽查計劃，并邀請消費者代表參觀檢測過程，及時向社會公布抽查結(jié)果。

   另外，加大對這些不合格民生產(chǎn)品的后處理力度。十年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)一直沒有放松對合格率較低產(chǎn)品的跟蹤抽查，尤其加大了對節(jié)能減排產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品、日用消費品、婦女兒童用品、防偽材料、纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督和后處理力度。

    那么，對這些監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品究竟如何后處理，不讓它們“重出江湖”呢？

   措施主要有限令不合格企業(yè)整改，整改不合格的決不能繼續(xù)生產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)不合格項目以及整改情況，責(zé)令停產(chǎn)，約談企業(yè)的法人代表，將不合格企業(yè)質(zhì)量黑榜有關(guān)信息通報有關(guān)質(zhì)量網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體，收回企業(yè)的生產(chǎn)許可證、3C證等相關(guān)資質(zhì)，降低企業(yè)的國家分類管理中的等級，建議工商管理部門取消其營業(yè)執(zhí)照，對觸犯國家法律的將移送公安機關(guān)予以追究。

   但是，由于信息的不對稱，普通的老百姓對監(jiān)管部門的工作和產(chǎn)品特別是食品的生產(chǎn)加工過程缺乏了解，存在一些問題上的認識偏差和誤區(qū)，會產(chǎn)生一種恐慌的心理。

   自2010年開始，全國質(zhì)檢系統(tǒng)就開展了“質(zhì)檢邀請看企業(yè)·食品安全大家行”活動，讓消費者對食品質(zhì)量安全有了新的認識，進一步增強對食品安全的信心。

   每一年，質(zhì)檢系統(tǒng)都要邀請各界消費者代表，到食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場參觀、觀摩基層質(zhì)檢部門對企業(yè)的監(jiān)督檢查。有消費者代表看了月餅蛋糕生產(chǎn)過程后表示，一直以為做月餅蛋糕和街頭小作坊差不多，沒想到廠房這么現(xiàn)代化。有的消費者代表走訪了乳品企業(yè)后表示，百聞不如一見，看到企業(yè)嚴(yán)格自律，監(jiān)管部門認真履職，顧慮沒有那么多了。

   還有的食品企業(yè)負責(zé)人在看到其他企業(yè)的現(xiàn)場管理后，感慨地說：“不比不看不知道，一比一看嚇一跳。如果不能保證質(zhì)量安全這條底線，企業(yè)就不能生存和發(fā)展，今后要更努力地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。”

    管——讓老百姓生活更安全

   2010年12月23日晚，中央電視臺曝光了河北省昌黎縣葡萄酒制假售假事件，十幾個小時后，國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司負責(zé)人率質(zhì)檢總局督查組抵達昌黎，督導(dǎo)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門徹查造假的葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，吊銷其生產(chǎn)許可證停止生產(chǎn)，并責(zé)成立即召回問題產(chǎn)品，對涉嫌犯罪的一律移交公安機關(guān)。

   面對食品安全的危機，質(zhì)檢系統(tǒng)建立了完善的快速反應(yīng)機制，第一時間啟動預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間采取措施，第一時間發(fā)布信息。十年來，不敢有絲毫懈怠。

   十年中，有關(guān)食品安全給人們留下深刻印象的要數(shù)三鹿嬰幼兒奶粉事件。但既使面對乳業(yè)亂象這塊難啃的硬骨頭，全國質(zhì)檢系統(tǒng)也要迎難而上，開始整治。

   2010年11月1日，國家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》，質(zhì)檢總局要求，現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)要重新提出生產(chǎn)許可申請，凡未重新獲得生產(chǎn)許可的必須要依法停止生產(chǎn)乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產(chǎn)品。

   新修訂的審查細則，主要是從四個方面重新做了修訂，包括了25個小項，涵蓋面之廣達到“史上最細”，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)配備相應(yīng)檢測設(shè)備，對蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標(biāo)進行自檢，同時提出了產(chǎn)能方面的要求。這意味著有相當(dāng)一部分規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、質(zhì)量保障能力弱的企業(yè)，將被堅決依法淘汰、依法關(guān)停。

    2011年3月1日，全國有4成的中小乳制品企業(yè)迎來生死大限，被淘汰出局。

    民以食為天，百姓就想吃上放心的飯菜，這是最基本的要求。

   為挑戰(zhàn)非法添加非食用添加劑行為，應(yīng)對企業(yè)故意失德，2011年初，質(zhì)檢部門又將風(fēng)險管理作為以預(yù)防為主的工作機制，把風(fēng)險分析作為保安全的第一道防線，全面建立風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險快速處置機制，對重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。同時，召開全國質(zhì)檢科技工作會議，要求質(zhì)檢科技部門積極開展重大課題科研攻關(guān)，著力解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

   十年來，百姓在出行或游玩時所乘坐的特種設(shè)備的安全也是質(zhì)檢系統(tǒng)監(jiān)管的“重頭”。特種設(shè)備安全事關(guān)百姓的生命和財產(chǎn)安全，他們一直在落實實效上下功夫，嚴(yán)格使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，注重消除隱患的實效；嚴(yán)格重點設(shè)備領(lǐng)域監(jiān)管，注重分類監(jiān)管的實效；構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)防體系，注重風(fēng)險管理的實效。

   十年來，通過全系統(tǒng)共同努力，在設(shè)備數(shù)量快速增加的情況下，特種設(shè)備事故總體上一直保持平穩(wěn)下降態(tài)勢，萬臺設(shè)備死亡率0.595，在國務(wù)院安委會0.61的控制指標(biāo)之內(nèi)。

   經(jīng)過十年的摸索，質(zhì)檢系統(tǒng)已經(jīng)總結(jié)出堅守安全底線的“六個嚴(yán)格”：嚴(yán)格實施風(fēng)險分析；嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管；嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫；嚴(yán)格執(zhí)法打假；嚴(yán)格處置突發(fā)事件。相信在下一年十年，人民將生活得更安心。

    打——把假冒偽劣滅在源頭

   今年4月，江蘇省姜堰市淤溪鎮(zhèn)一種糧大戶向市質(zhì)監(jiān)局舉報，其種植的小麥不分蘗，且有萎縮枯死等癥狀，懷疑所使用的復(fù)合肥存在質(zhì)量問題。經(jīng)檢測，該戶使用的復(fù)合肥氮、磷、鉀等多項指標(biāo)不合格。姜堰質(zhì)監(jiān)局最終責(zé)成南京六合某復(fù)合肥廠姜堰分廠彌補其損失10多萬元。

   “復(fù)合肥質(zhì)量好的在水里會慢慢散開，如果放進水里長時間不溶解，就說明有可能是劣質(zhì)肥料。”9月12日，姜堰質(zhì)監(jiān)部門“打假護農(nóng)質(zhì)量安全”走進張甸梅垛，工作人員現(xiàn)場演示如何識別真假農(nóng)資。

   人民群眾對假冒偽劣產(chǎn)品深惡痛絕，十年來，農(nóng)資、建材、食品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品，一直是全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假和集中整治的重點對象。

   但是，面對質(zhì)量違法日趨規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化，不法分子制假售假手段更加隱蔽，白牌生產(chǎn)、兩條線生產(chǎn)、游擊式生產(chǎn)等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，因誠信缺失導(dǎo)致的質(zhì)量違法行為呈多發(fā)態(tài)勢。全國質(zhì)檢系統(tǒng)組織開展了“重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動”、“質(zhì)檢利劍行動”等專項打假行動，嚴(yán)厲查處食品非法添加、假劣農(nóng)資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。探索建立了質(zhì)檢領(lǐng)域“雙打”長效機制，全面實施明察暗訪、掛牌督辦和稽查建議書等制度。同時，要加強質(zhì)量安全宣傳教育，普及質(zhì)量安全知識，不斷提高全社會的質(zhì)量意識、安全意識和維權(quán)意識，形成打假治劣的整體合力。

   其中，尤其對食品等有關(guān)百姓生活必需品施以重拳打假，切實做到了“四個必須”、“五個不放過”：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；整改未達到要求的，必須吊銷生產(chǎn)許可證；對于違法企業(yè)和責(zé)任人，必須按規(guī)定從重處罰；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機關(guān)。查處企業(yè)時，做到原料來源、產(chǎn)品流向未查清的不放過，問題產(chǎn)品未召回、未處理的不放過，不法企業(yè)未受到懲處的不放過，企業(yè)管理和監(jiān)管措施不到位的不放過，案件警示教育沒有做的不放過。該處罰的要處罰，該曝光的曝光。

   同時，貼近民生，普及識假辨假知識，特別是幫助農(nóng)民朋友排憂解難。每一年，各地基層質(zhì)監(jiān)部門都要深入開展“進千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動。抓住春耕秋種農(nóng)時，將執(zhí)法打假、現(xiàn)場檢測、法制宣傳活動深入到鄉(xiāng)村的田間地頭，貼近農(nóng)民群眾，暢通廣大農(nóng)民反映問題、舉報違法行為的渠道。抓住現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的線索，嚴(yán)厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失上億元。組織家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位深入農(nóng)村開展現(xiàn)場咨詢、免費檢測、技術(shù)服務(wù)等形式多樣的活動定期回訪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品消費者，聽取用戶意見和建議，及時處理家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量的申訴。

   十年來，在監(jiān)管力量、技術(shù)手段和經(jīng)費保障嚴(yán)重不足的情況下，全系統(tǒng)顧全大局，克服困難，堅持落實責(zé)任。以地方政府負總責(zé)，有關(guān)部門各負其責(zé)，以落實企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任為根本，強化執(zhí)法打假工作力度；堅持部門聯(lián)動。建立部門協(xié)調(diào)配合機制、工作信息互通機制，強化部門聯(lián)動機制，形成對突出問題各部門既各司其職、各負其責(zé)又協(xié)作配合的工作格局；堅持突出重點開展工作。以關(guān)系人身安全、工程安全、環(huán)境保護的食品、建材、農(nóng)資等為重點產(chǎn)品，以生產(chǎn)相對集中的地方為重點區(qū)域，以有過質(zhì)量違法記錄的企業(yè)為重點，開展執(zhí)法打假與區(qū)域整治；堅持快速反應(yīng)處置質(zhì)量違法突發(fā)案件。對質(zhì)量違法突發(fā)案件，第一時間赴現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查，及時控制事態(tài)，及時解決質(zhì)量違法問題，及時化解矛盾，切實維護群眾利益；堅持層級督促檢查。為保證質(zhì)檢執(zhí)法打假工作依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行了層級督查制度，形成了一級抓一級、上級支持下級、下級對上級負責(zé)的雙向責(zé)任制，確保工作落實到位。加大對重要敏感案件督查督辦力度，使打假工作更加深入、科學(xué)、有效。

    聽——更加關(guān)注弱勢群體的訴求

   山東省臨清市劉垓子鎮(zhèn)三十李鋪的村民王成站在自家的瓜田里愁容滿面，看看臨地的西瓜苗青翠欲滴，長勢喜人，再看看自家的西瓜苗“面黃肌瘦”，嚴(yán)重營養(yǎng)不足?！胺N子是一樣的，莫非這化肥……”

   王成邊走邊想，不覺到了村口，抬頭正看見噴繪在墻上的“12365”舉報電話。他馬上撥通了臨清市質(zhì)監(jiān)局的舉報投訴電話，但放下電話心里仍然沒底兒：“這點小事，質(zhì)監(jiān)局會管嗎？”令王成沒想到的是，當(dāng)天下午，臨清市質(zhì)監(jiān)局的稽查人員就找到他來了解情況。

   根據(jù)王成提供的情況，臨清市質(zhì)監(jiān)局稽查人員馬上趕到那個農(nóng)資門市部，把該門市部庫存的進行抽樣，并送樣到該肥料的生產(chǎn)廠家進行檢定。4天后，檢定結(jié)果出來了：此肥料為假冒產(chǎn)品！臨清市質(zhì)監(jiān)局依法對該門市部的此種肥料進行查封并對該經(jīng)銷商進行了查處，同時責(zé)令該經(jīng)銷商包賠王成損失1000元。

    “好個12365！”王成笑了。

   12365是質(zhì)監(jiān)部門舉報投訴專線。為暢通消費者舉報、投訴和咨詢渠道，十年來，全國各地質(zhì)監(jiān)局全部開通了“12365”質(zhì)量服務(wù)熱線，積極受理申訴舉報并組織調(diào)查處理。同時，通過“12365”質(zhì)量熱線，擴大了執(zhí)法打假的案源。

   除此之外，質(zhì)檢部門還廣開渠道，傾聽消費者的舉報投訴。通過質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理中心、政務(wù)大廳、報檢大廳、質(zhì)檢報刊、質(zhì)檢網(wǎng)站等窗口和平臺，拓寬與人民群眾的聯(lián)系渠道，了解利益訴求，傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的質(zhì)量問題，確保群眾遇到質(zhì)量問題有處說、有人管、有回音。

   十年來，通過這些渠道和窗口，全國質(zhì)檢系統(tǒng)收集質(zhì)量安全信息，研判群眾質(zhì)量訴求，提高改進質(zhì)檢工作；老百姓通過這個渠道和窗口，反映質(zhì)量難題，解決質(zhì)量問題，并通過他們的一言一行來認識和評價質(zhì)檢系統(tǒng)。密切聯(lián)系群眾，就是通過質(zhì)量安全訴求渠道和質(zhì)檢服務(wù)窗口，問需于民、問計于民，依靠群眾力量，匯聚群眾智慧，形成維護質(zhì)量安全合力。

    立——建立公平交易和民生標(biāo)準(zhǔn)體系

   “春節(jié)來臨，大家都到商店或集貿(mào)市場置辦年貨，這時候就少不了要和電子秤打交道，但也有少數(shù)商販為謀取不法利益，采用拉繩子(或皮筋)、貼黑膠布、改裝/加裝開關(guān)、遙控裝置、加裝芯片等作弊手段，坑害消費者。在此，計量專家提醒，注意以下細節(jié)……”

   每年的春節(jié)前后，各大門戶網(wǎng)站上、手機上都會出現(xiàn)很多生活小提示，內(nèi)容涵蓋電子秤、出租車計價器、加油機防作弊竅門等，內(nèi)容專業(yè)而翔實，這些都是質(zhì)檢部門發(fā)布的。

   但是，家里的電表、水表用的時間長了，是不是還走得準(zhǔn)；去眼鏡店配的鏡片質(zhì)量、透光性是不是合格，這些都需要通過一定的計量手段才能知道答案。

   日前，浙江省湖州市質(zhì)監(jiān)局就和市計量檢測所聯(lián)合開展了一次“關(guān)注民生、計量惠民”活動，幫助廣大市民進行免費計量檢測，為老百姓答疑解惑。聽說計量檢測來到了小區(qū)里，家住龍泉街道市陌二社區(qū)的張大媽就把經(jīng)常使用的血壓計拿了下來，請專業(yè)人員“把把脈”。只花了短短三四分鐘時間，張大媽的血壓計檢測結(jié)果就出來了。張大媽說：這個血壓計用了四年了，數(shù)值稍微有點偏高，今天叫他們檢測一下，自己心里就有數(shù)了。

   據(jù)了解，每年各質(zhì)監(jiān)門部門都會開展一些計量宣傳周活動，向公眾宣傳計量知識，并提供一系列便民惠民服務(wù)項目，讓更多的老百姓了解計量，掌握科學(xué)。

   同時，在日常工作中，開展了在用計量器具檢定工作。對餐飲飯店、超市、集貿(mào)市場等用于現(xiàn)場稱重和結(jié)算的計量器具是否依法進行強制檢定，計量準(zhǔn)確性是否符合國家規(guī)定要求，是否存在計量作弊現(xiàn)象進行檢查，以確保計量的公正和公平。對預(yù)包裝商品計量采取“檢查+檢驗”的方式監(jiān)督檢查。通過檢查，進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位配料過程的計量監(jiān)控和計量標(biāo)注規(guī)范，做到計量面前人人平等，確保廣大市民明明白白消費。

   但是，任何經(jīng)濟活動都是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的。十年來，質(zhì)檢系統(tǒng)多次啟動立項程序，在民政、氣象、文化、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大了標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，及時反映了行業(yè)發(fā)展與服務(wù)民生的需要，為提高服務(wù)質(zhì)量提供了技術(shù)支撐；在全國部署的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點中，與民生性服務(wù)業(yè)相關(guān)的超過一半。

   下一個十年，質(zhì)檢部門還將繼續(xù)加強與民生相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、食品、化妝品、工業(yè)消費品等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場秩序，維護消費者利益。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年10月刊