■文/龐承強(qiáng)  黃艷梅  李 迅

   云南地處我國(guó)西南邊陲，自然資源總量居全國(guó)第六位，“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”、“有色金屬王國(guó)”、“水電資源開(kāi)發(fā)基地”等一系列桂冠彰顯著云南自然資源的豐厚。與此同時(shí)，云南長(zhǎng)期以來(lái)形成了“拼資源”、“拼能耗”的典型資源型經(jīng)濟(jì)路徑依賴(lài)，雖然近年來(lái)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力依然較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。如何有效利用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提高云南產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在“新一輪國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)”、“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”以及“橋頭堡”建設(shè)的機(jī)遇下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

    促進(jìn)作用

   加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新，注重資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。在這方面，標(biāo)準(zhǔn)化將發(fā)揮積極的作用。

    1. 標(biāo)準(zhǔn)化是宏觀調(diào)控的有效途徑

   目前，我國(guó)已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。在現(xiàn)有部分產(chǎn)品供過(guò)于求的情況下，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量進(jìn)行調(diào)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條有效途徑。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，適時(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)水平，提高企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，從而淘汰一些技術(shù)水平不高、產(chǎn)能較低、資源能耗大的企業(yè)，迫使生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)，可以促使生產(chǎn)企業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)的“粗放型”發(fā)展模式向質(zhì)量增長(zhǎng)的“集約型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

    2. 標(biāo)準(zhǔn)化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)保障

   低碳發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新戰(zhàn)略、新需求，建立一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的嶄新發(fā)展模式，成為許多國(guó)家爭(zhēng)奪發(fā)展空間、爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。然而面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與低碳轉(zhuǎn)型成為一個(gè)重要而棘手的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)兩難問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化工作可以提供一種解決的思路：通過(guò)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，使節(jié)能減排工作脈絡(luò)清晰，方法、步驟明確；通過(guò)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程，使節(jié)能減排科研成果得以固化，具體技術(shù)要素和新產(chǎn)品得以推廣；通過(guò)對(duì)節(jié)能減排各種措施、方法的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使這些工作得以規(guī)范，最終將有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    3. 標(biāo)準(zhǔn)化是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破解國(guó)外技術(shù)壁壘的戰(zhàn)略措施

   世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)識(shí)到，標(biāo)準(zhǔn)在保證商品質(zhì)量和提高市場(chǎng)信任度、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)以及加速商品流通、推動(dòng)全球大市場(chǎng)發(fā)展等方面具有不可替代的作用，標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主要組成部分。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、研究國(guó)外技術(shù)措施，準(zhǔn)確了解、掌握國(guó)外相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)的情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，并為標(biāo)準(zhǔn)能順利實(shí)施而改進(jìn)技術(shù)條件、培訓(xùn)相關(guān)人員，是保障標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施、產(chǎn)品順利出口的有效方式之一。

    路徑選擇

   云南雖然地處西部邊疆，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在諸多的困難和問(wèn)題，但也充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（云政發(fā)【2009】43號(hào)），指導(dǎo)全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

   為使標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略向縱深方面推進(jìn)，云南采取的措施很多，比如確立標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度、與省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)建立戰(zhàn)略合作制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)、加大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的籌建力度，鼓勵(lì)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等。上述措施使云南標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)取得了一定成效，自2009年8月云南標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施至2011年底，云南主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)。啟動(dòng)第七批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)9項(xiàng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)24項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)申報(bào)88家，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)28項(xiàng)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)等。上述標(biāo)準(zhǔn)化工作成效的取得，有力地推動(dòng)了云南標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，也為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。

    分析思考

    1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略結(jié)合力度

   專(zhuān)利影響的只是一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)影響的卻是一個(gè)行業(yè)甚至是一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管云南在鼓勵(lì)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中已經(jīng)做了大量的努力和嘗試，如在2011年6月21日下發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的通知》（云政發(fā)【2011】133號(hào)）中明確指出：“積極支持省內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極支持省內(nèi)企業(yè)、院所承擔(dān)國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)的工作，加強(qiáng)省級(jí)地方特色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”，但在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略結(jié)合方面還有較大的嘗試空間。首先，可以考慮把標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，將重點(diǎn)領(lǐng)域推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)納入政府轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，加大推廣科技成果和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，提高全省產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，可以考慮把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要內(nèi)容，作為其立項(xiàng)評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要指標(biāo)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中科技成果形成標(biāo)準(zhǔn)。最后，可以考慮推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中技術(shù)改造和引進(jìn)與采用標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合，對(duì)其中重大項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行采標(biāo)水平評(píng)審，技改貼息向采標(biāo)產(chǎn)品傾斜。

    2.為節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)做技術(shù)支撐

   標(biāo)準(zhǔn)化是固化先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的有效工具，是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)認(rèn)證的重要基礎(chǔ)，也是評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的基本依據(jù)。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要求建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。早在2006年，云南省發(fā)改委也在公布的《云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域研究》中明確指出，在“十一五”期間，云南將在自然資源開(kāi)發(fā)利用、能源生產(chǎn)和消費(fèi)、加工制造產(chǎn)業(yè)、廢棄物處理、社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十一五”收官，“十二五”開(kāi)局之年，回顧云南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，雖然取得了巨大的成效，但是作為基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)起草較少，上升為科研性成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更少。在“十二五”建設(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。

    3.為“橋頭堡”建設(shè)以及“東盟自由貿(mào)易區(qū)”服務(wù)

   面對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“橋頭堡建設(shè)”重大歷史機(jī)遇，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略一是應(yīng)考慮加大對(duì)東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、人文、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品以及主要出口產(chǎn)品情況的研究，做到知己知彼，有利于對(duì)東盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和出口策略的研究。二是應(yīng)考慮加大對(duì)東盟十國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的研究，建立東盟標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，開(kāi)展東盟十國(guó)通報(bào)評(píng)議工作，全面了解東盟相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)東盟的出口服務(wù)。三是應(yīng)考慮加強(qiáng)與東盟相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通與合作，建立信息共享機(jī)制，努力使雙方檢測(cè)互認(rèn)，減少出口的環(huán)節(jié)并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是應(yīng)加大云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的宣傳力度，尤其是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)品質(zhì)量方面的宣傳，在東盟形成云南出口產(chǎn)品的良好品牌印象和口碑，最終為“橋頭堡”建設(shè)以及“東盟自由貿(mào)易區(qū)”服務(wù)。

    (作者單位：云南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院  標(biāo)準(zhǔn)化研究院)

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊