目前，我國注冊(cè)登記的小微企業(yè)約占全國企業(yè)總數(shù)的9成，創(chuàng)造了全國50%的財(cái)政稅收、60%的工業(yè)總產(chǎn)值、70%的創(chuàng)新成果以及80%的就業(yè)崗位。作為中國經(jīng)濟(jì)的命脈所在，全力推動(dòng)小微企業(yè)的成長與壯大，對(duì)促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

    ■文/黃培東

   2012年4月，國務(wù)院制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視小微企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況、新問題，積極研究政策措施，加大支持力度，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在新的歷史條件下，小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，在企業(yè)成長過程中，也遇到了規(guī)模小、管理弱、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多難題。因此，如何緊貼小微企業(yè)的發(fā)展需要，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平提升，已成為各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門必須面對(duì)和思考的重要課題。

    小微企業(yè)概述

    （一）概念

   小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)組織中小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。按照企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，我國的中小企業(yè)分為中型、小型、微型三種。2011年6月，工信部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確工業(yè)企業(yè)中，從業(yè)人員20人（含）以上300人以下，且營業(yè)收入300萬元（含）以上2000萬元以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。

    （二）發(fā)展特點(diǎn)

   當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)成長迅速，在我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。與發(fā)展初期相比，現(xiàn)階段我國的小微企業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

   一是數(shù)量多、分布廣。根據(jù)新的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前我國注冊(cè)登記的小微企業(yè)數(shù)量已超過1100萬家，占到全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，廣泛分布在城市鄉(xiāng)村，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)。以上海為例，截至2011年底，全市共有小微法人企業(yè)34.6萬戶，占法人企業(yè)總數(shù)的96.8%，成為地區(qū)多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

   二是就業(yè)多、服務(wù)廣。由于小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻低、創(chuàng)辦速度快、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多，因此創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，目前我國小微企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)2億多。其中，上海小微企業(yè)共吸納從業(yè)人員583萬人，占全市法人企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的54.6%。此外，小微企業(yè)大多集中在服務(wù)民生的工業(yè)品、消費(fèi)品生產(chǎn)以及商貿(mào)、餐飲、物流等服務(wù)性行業(yè)，其制造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)對(duì)增加收入、改善民生、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等方面具有重要作用，成為我國改善和服務(wù)民生的重要渠道。

   三是稅收高、貢獻(xiàn)大。從全國來看，由小微企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額占國家稅收總額的50%以上，小微企業(yè)已成為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。從地區(qū)來看，2011年上海市小微企業(yè)的營業(yè)收入達(dá)3.1萬億元，占全市法人企業(yè)營業(yè)收入總額的28.7%，稅收貢獻(xiàn)占企業(yè)稅收貢獻(xiàn)的57%，成為上海市財(cái)政收入的重要來源。

   四是發(fā)展快、創(chuàng)新多。歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國的小微企業(yè)已經(jīng)從最初的一般加工制造、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步向包括高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)延伸。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮決策機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，通過吸收和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，市場(chǎng)競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)，有力地帶動(dòng)了我國電子信息、生物科學(xué)等高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，并涌現(xiàn)出了一批掌握領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。目前，上海在張江、紫竹、楊浦等國家級(jí)開發(fā)區(qū)，已形成一批以小微企業(yè)為主體的科技領(lǐng)先企業(yè)集群。小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    存在的主要問題

   由于我國小微企業(yè)具有數(shù)量多、分布廣、發(fā)展快等特點(diǎn)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量往往關(guān)系重大，直接影響到地區(qū)乃至全國質(zhì)量總體水平。然而，受企業(yè)自身以及外部因素的制約，小微企業(yè)除面臨著成本上升、融資困難、經(jīng)營壓力增大等問題外，在質(zhì)量工作方面也存在諸多問題，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

   一是質(zhì)量管理意識(shí)淡薄。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，決策者和管理者的質(zhì)量意識(shí)是決定產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展方向的最關(guān)鍵因素。然而，受企業(yè)規(guī)模小、人員少等客觀因素影響，多數(shù)小微企業(yè)的管理者為尋求企業(yè)生存和發(fā)展，偏重于資金籌措和盈利回報(bào)，側(cè)重于吸引投資和銷售利潤，質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)、理念不深，往往忽視對(duì)企業(yè)質(zhì)量資源的利用和組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

   二是質(zhì)量管理體系不健全。受質(zhì)量文化和理念等的影響，一部分小微企業(yè)無法從戰(zhàn)略的高度去看待質(zhì)量管理，無法從整體規(guī)劃的角度去合理設(shè)置質(zhì)量機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不暢。在企業(yè)內(nèi)部管理過程中，由于缺乏相應(yīng)的人才培訓(xùn)、績效考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等質(zhì)量管理機(jī)制，企業(yè)的整體質(zhì)量管理水平不高，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

   三是質(zhì)量管理手段落后。小微企業(yè)通常采取的是家族式管理模式，受管理者主觀認(rèn)識(shí)和成員綜合能力的制約，在產(chǎn)品質(zhì)量管控方面，企業(yè)往往缺乏現(xiàn)代質(zhì)量管理理論和專業(yè)技術(shù)手段的支撐，長遠(yuǎn)發(fā)展容易受限。特別是一些以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的小微企業(yè)，由于管理粗放、技術(shù)落后，容易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量安全隱患增多。

   四是質(zhì)量人才資源匱乏。人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭力，但受發(fā)展規(guī)模和程度等的限制，許多小微企業(yè)的質(zhì)量文化還不成熟，吸引人才、培育人才、留住人才的良性用人機(jī)制還不健全，質(zhì)量人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象較為普遍。特別是企業(yè)中普通人員富余、專業(yè)人才不足、研發(fā)人才短缺的問題，已經(jīng)成為制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的巨大障礙。

    質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想

   所謂小微企業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，是指為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和客觀需要，通過有效整合、集成、優(yōu)化各類質(zhì)量資源，著力發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門行政、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)在質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步、人才培育等方面，構(gòu)建的一套實(shí)用高效的技術(shù)支撐系統(tǒng)和資源共享渠道。

   現(xiàn)實(shí)發(fā)展表明，小微企業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。作為推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段，質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)有助于暢通信息渠道、改善經(jīng)營環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化社會(huì)資源配置、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。因此，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)將加快質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)放在提高質(zhì)量安全總體水平、促進(jìn)質(zhì)量工作長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來對(duì)待，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決三個(gè)方面的問題：

   （一）解決“為什么”的問題，提高平臺(tái)建設(shè)的主動(dòng)性。“思想是行為的先導(dǎo)”，從這個(gè)意義上講，要推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，首先必須狠抓宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每一名員工的思想認(rèn)識(shí)。

   一是加大宣傳力度。通過學(xué)習(xí)和研究《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等國家相關(guān)政策規(guī)定，廣泛深入地開展宣傳教育活動(dòng)，提高員工對(duì)小微企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，使全體干部職工都樹立起重視小微企業(yè)發(fā)展、關(guān)注小微企業(yè)進(jìn)步的責(zé)任意識(shí)，真正把建設(shè)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)、轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榱?xí)慣。

   二是加大動(dòng)員力度。面向廣大職工，詳細(xì)闡述質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要性和必要性，提高員工對(duì)平臺(tái)建設(shè)在推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)員工切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高全員參與平臺(tái)建設(shè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

   （二）解決“做什么”的問題，提高平臺(tái)建設(shè)的針對(duì)性?！笆濉笔切∥⑵髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)針對(duì)企業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題，按照“因地制宜、注重實(shí)效”的原則，廣泛集聚資源，有的放矢地為企業(yè)提供質(zhì)量管理、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌創(chuàng)建等全方位服務(wù)，幫助小微企業(yè)提升持續(xù)發(fā)展能力。

   一是在提升質(zhì)量管理水平方面。建立信息查詢平臺(tái)，依托質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，免費(fèi)為企業(yè)提供法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等信息查詢服務(wù)；建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)小微企業(yè)技術(shù)力量薄弱、檢驗(yàn)水平偏低的現(xiàn)狀，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效提供質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品性能測(cè)試等服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)提升產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?；建立質(zhì)量誠信平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，積極營造良好的質(zhì)量信用環(huán)境；建立專家咨詢平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)問診、專家會(huì)診等多種方式，發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為小微企業(yè)免費(fèi)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、管理等咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)、實(shí)用的質(zhì)量管理方法，建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理水平。

   二是在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面。建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用，為小微企業(yè)免費(fèi)提供地方標(biāo)準(zhǔn)文本查詢、下載以及企業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)編寫等服務(wù)；建立名牌創(chuàng)建保護(hù)平臺(tái)，向擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小微企業(yè)實(shí)行政策傾斜，積極扶持小微企業(yè)培育和創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)，指導(dǎo)并推動(dòng)小微企業(yè)積極參與質(zhì)量攻關(guān)等質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)；建立專項(xiàng)執(zhí)法打假平臺(tái)，正視小微企業(yè)的弱勢(shì)地位，發(fā)揮“12365”等投訴舉報(bào)中心作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)，加大對(duì)侵犯小微企業(yè)權(quán)益和制銷假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新的積極性。

   三是在拓展發(fā)展空間方面。建立質(zhì)量人才培訓(xùn)平臺(tái)，面向小微企業(yè)免費(fèi)提供質(zhì)量法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代質(zhì)量管理知識(shí)和技能，提高企業(yè)管理者科學(xué)決策能力和員工整體素質(zhì)；建立綠色行政審批通道，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，下放包括食品、計(jì)量、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等行政審批權(quán)限，精簡工作流程，壓縮辦理時(shí)限，提高行政效率；建立專項(xiàng)資金資助平臺(tái)，采取區(qū)別對(duì)待政策，通過設(shè)立小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金、完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制、適度減免企業(yè)審批費(fèi)用、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度等方式，為企業(yè)發(fā)展提供資助，促進(jìn)其拓寬發(fā)展空間。

   四是在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。建立政策扶持平臺(tái)，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，積極支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)向新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，發(fā)揮生產(chǎn)許可制度的把關(guān)作用，進(jìn)一步加大行政監(jiān)管力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

   （三）解決“怎么做”的問題，提高平臺(tái)建設(shè)的有效性。小微企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、社會(huì)等多個(gè)層面。為此，要真正發(fā)揮質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)功能，就必須整合各方資源，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、形成合力。

   一是注重調(diào)查研究。通過深入基層、深入企業(yè)、深入實(shí)際，詳細(xì)了解小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，認(rèn)真分析企業(yè)成長過程中面臨的困難和問題，全面掌握第一手資料。與此同時(shí)，準(zhǔn)確把握質(zhì)監(jiān)工作的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展需要和質(zhì)監(jiān)工作職能這兩者間的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，做到知己知彼、無縫對(duì)接，確保質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方向正確。

   二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展整體布局，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源共享、注重實(shí)效”的原則，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)方式”的要求，認(rèn)真研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展相銜接的質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，并建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制和配套制度，夯實(shí)工作的基礎(chǔ)。

   三是注重力量整合。加強(qiáng)內(nèi)部資源的整合，在有效發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門行政許可、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法監(jiān)督、名牌獎(jiǎng)勵(lì)等質(zhì)量資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)行政與技術(shù)的融合，通過行政部門與技術(shù)機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)力量的疊加和倍增；加強(qiáng)外部資源的整合，立足質(zhì)監(jiān)自身工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的溝通、協(xié)調(diào)與合作，努力形成工作合力，共同推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)。

    （作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊