近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，蒸汽發(fā)生器在制衣廠、干洗店、飯店、豆制品廠等場所經(jīng)常使用，蒸汽發(fā)生器是指利用燃料或其它能源的熱能（如電能）把水加熱成蒸汽的機械設(shè)備。

   蒸汽發(fā)生器主要按照燃料分類，可分為電蒸汽發(fā)生器、燃油蒸汽發(fā)生器、燃氣蒸汽發(fā)生器?，F(xiàn)在，市場上主要以電加熱蒸汽發(fā)生器銷售為主。但是，存在這樣一種現(xiàn)象：蒸汽發(fā)生器如果是大于或等于30升時，屬于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)監(jiān)管范圍，小于30升的蒸汽發(fā)生器不屬于《條例》監(jiān)管。因此，有許多生產(chǎn)蒸汽發(fā)生器的企業(yè)，故意在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上標注或者在設(shè)計圖紙上標稱小于30升的蒸汽發(fā)生器，當監(jiān)管部門檢查時，宣稱這些產(chǎn)品不是特種設(shè)備。對用戶宣傳時，稱其生產(chǎn)的蒸汽發(fā)生器不用質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，并以節(jié)省安裝、使用費用為賣點銷售，而實際上這些蒸汽發(fā)生器的容積是超過30升，屬于《條例》監(jiān)管的特種設(shè)備。這些企業(yè)是以這樣方式操作：生產(chǎn)廠家將此類蒸汽發(fā)生器，從產(chǎn)品標識、說明書和設(shè)計圖紙設(shè)定容積小于30升，宣稱不是特種設(shè)備，而銷售到用戶后，通過簡單調(diào)整外置水位計的水位限位裝置，改變?yōu)槿莘e超過30升的蒸汽發(fā)生器（見圖1），這樣就能逃避監(jiān)檢，又能滿足用戶使用要求，但是這類設(shè)備存在安全監(jiān)管盲點，易發(fā)生事故。對于這種現(xiàn)象，作為監(jiān)管部門該如何處理呢？蒸汽發(fā)生器監(jiān)管問題，是質(zhì)監(jiān)部門在特種設(shè)備監(jiān)管和行政執(zhí)法工作方面的難點。

    是否歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管

   為了更好地討論蒸汽發(fā)生器是否歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，筆者以《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年第10期刊登的《蒸汽發(fā)生器是否屬于特種設(shè)備》一文為例：2012年6月，某質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)的某機械有限公司生產(chǎn)的庫存蒸汽發(fā)生器進行檢查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的蒸汽發(fā)生器是通過燃料或電加熱，將所盛裝的水加熱成水蒸汽，并對外輸出水蒸汽，配備外置水位計、水箱和水泵、電路控制系統(tǒng)、安全閥、壓力表等附件。據(jù)該公司提供的設(shè)計圖紙顯示，該批蒸汽發(fā)生器的主要技術(shù)指標分別為：額定蒸發(fā)量50kg/h、額定蒸汽壓力0.7MPa、額定蒸汽溫度170℃、額定進水溫度20℃、有效水容積26升?，F(xiàn)場執(zhí)法人員會同檢測人員對上述蒸汽發(fā)生器進行水容積測定，當啟動蒸汽發(fā)生器水泵，向容器注水，直到水位限位裝置自動啟停注水時，測試結(jié)果為：28升；當向容器注水至外置水位計最高點時停止加水，測試結(jié)果為：38升。據(jù)調(diào)查了解，該公司沒有取得鍋爐或壓力容器制造許可證。該局辦案人員打算以未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐制造違法行為對該公司進行處理，但是，對上述蒸汽發(fā)生器是否屬于監(jiān)管范圍內(nèi)的特種設(shè)備呢。

    下面對本案例進行剖析：筆者認為：容積是關(guān)鍵。

    （一）是鍋爐還是壓力容器

   1．從定義來看，根據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。按照上述定義，鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備。壓力容器是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備。兩者區(qū)別之一，鍋爐是對外輸出熱能的設(shè)備，壓力容器是承載一定壓力的密閉設(shè)備。案例中的蒸汽發(fā)生器是通過燃料或電加熱，將所盛裝的水加熱成水蒸汽，并對外輸出水蒸汽，符合《條例》第九十九條對鍋爐的定義。

   2．從設(shè)計來看，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于電熱蒸汽發(fā)生器設(shè)計、制造、使用等有關(guān)問題的意見》（質(zhì)檢特函[2005]20號），關(guān)于電熱蒸汽發(fā)生器設(shè)計：一是對于工作壓力大于或等于0.1MPa的電熱蒸汽發(fā)生器，在設(shè)計時可以按照《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱《蒸規(guī)》）有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計，也可以按照《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計。但是按照壓力容器進行設(shè)計時，還應(yīng)當符合以下要求：（1）在電熱蒸汽發(fā)生器本體上應(yīng)當設(shè)置安全閥或其他安全泄放裝置。其數(shù)量和排放量計算應(yīng)當符合《蒸規(guī)》的要求；（2）對于無法進入內(nèi)部進行檢驗和清洗的電熱蒸汽發(fā)生器，應(yīng)當設(shè)置清洗孔或檢驗孔；（3）在電熱蒸汽發(fā)生器本體上應(yīng)當設(shè)置水位計或缺水自動保護裝置。二是按照鍋爐設(shè)計的電熱蒸汽發(fā)生器，其設(shè)計文件應(yīng)當經(jīng)我局公布的鍋爐設(shè)計文件鑒定評審機構(gòu)的鑒定評審；按照壓力容器設(shè)計的電熱蒸汽發(fā)生器，其設(shè)計單位應(yīng)當具備D級或以上（C級、A2或A1級）壓力容器設(shè)計資格。案例中設(shè)計圖紙分析,額定蒸汽壓力為0.7MPa,較為接近鍋爐。

    （二）是否屬于《條例》規(guī)定的鍋爐

   根據(jù)《條例》第九十九條規(guī)定，鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐。因此，是否屬于《條例》中定義的鍋爐，容積大于或者等于30升是關(guān)鍵要素。根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于鍋爐和醫(yī)用氧艙安全監(jiān)察有關(guān)問題的答復函》（質(zhì)檢特函[2004]61號）中，《蒸規(guī)》中的水容積和《條例》中鍋爐定義中“容積”概念相同，均指鍋爐內(nèi)規(guī)定的最高水位時的水容積。又根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于蒸汽鍋爐容積定義》（2009質(zhì)檢特便字第3046號）中：《條例》第九十九條對蒸汽鍋爐定義中的“容積”是指蒸汽鍋爐的水容積，即鍋爐最高水位時的存水容積。蒸汽鍋爐最高水位是指鍋爐實際運行狀態(tài)下可能允許的最高水位。本案例中，從其設(shè)計圖紙和標注，有效水容積26升。但是，測試時，自動啟停注水時，測試結(jié)果為：28升，最高點時停止加水，測試結(jié)果為：38升。究竟容積是26升、28升還是38升。筆者認為：蒸汽鍋爐中的容積就是鍋爐最高水位時的存水容積。雖然設(shè)計、標注和自動啟停注水測試的容積小于30升，但是，蒸汽發(fā)生器最高水位時的存水容積測試大于30升，而且蒸汽發(fā)生器一經(jīng)銷售，用戶可以調(diào)高水位限位裝置，實際使用超過30升的容積，以獲得更多蒸汽輸出量，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中。因此，這種蒸汽發(fā)生器屬于特種設(shè)備，屬于《條例》規(guī)定的鍋爐。

    監(jiān)管思路

   在實際工作中，蒸汽發(fā)生器存在如何監(jiān)管的問題。為了防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，一定要加強對蒸汽發(fā)生器這類型設(shè)備的監(jiān)管力度。因此，筆者建議，對這類型蒸汽發(fā)生器監(jiān)管可以按以下思路（見圖2）進行。

   （一）檢查設(shè)計圖紙。查看蒸汽發(fā)生器設(shè)計圖紙或者產(chǎn)品標識、說明書，了解該種蒸汽發(fā)生器是利用何種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備；還是盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備。初步判斷屬于鍋爐類型還是壓力容器類型。

   （二）檢查測試。對于屬于鍋爐類型的，測定蒸汽發(fā)生器最高水位時的容積大小，主要注意的是有些生產(chǎn)蒸汽發(fā)生器企業(yè)將水位限位自動啟停裝置設(shè)置小于30升，測試時，要關(guān)上啟停裝置，加注水直到最高水位時，測定其容積大?。ㄒ妶D3）。如果是大于或等于30升時，按《條例》規(guī)定的鍋爐進行監(jiān)管。對于屬于壓力容器類型的，按照《條例》第九十九條規(guī)定的壓力容器其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器，對上述相關(guān)的指標進行測試，若是壓力容器，按《條例》規(guī)定的壓力容器進行監(jiān)管。如果不屬于《條例》規(guī)定的特種設(shè)備，可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》的產(chǎn)品進行管理。

   （三）加大監(jiān)管和宣傳工作力度。一是加大蒸汽發(fā)生器生產(chǎn)行業(yè)調(diào)研和監(jiān)管力度，引導行業(yè)健康發(fā)展，幫扶有條件的企業(yè)，申辦鍋爐或壓力容器制造許可證。二是加大對蒸汽發(fā)生器的使用企業(yè)的檢查力度，引導其正確使用蒸汽發(fā)生器，宣傳不得非法使用特種設(shè)備，消除安全隱患。三是加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)和使用非法特種設(shè)備違法行為，保障用戶合法權(quán)益，保障老百姓生命安全。

    （作者單位：廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第二分局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年2月刊