調(diào)控調(diào)出新天地

——山東省沂水縣質(zhì)監(jiān)局促食品企業(yè)提檔升級(jí)側(cè)記

   “一年調(diào)控一百家中小食品企業(yè)，有效清除食品質(zhì)量安全隱患，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)?！碑?dāng)山東省沂水縣委、縣政府把這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提升政策納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后，很多人對(duì)沂水食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了擔(dān)憂，特別是中小食品企業(yè)在能否生存發(fā)展上顧慮重重。面對(duì)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)審查措施，中小食品企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，是否會(huì)在大浪淘沙的市場(chǎng)考驗(yàn)中全軍覆沒？然而，當(dāng)三家原本基礎(chǔ)差，底子薄的小食品企業(yè)掛牌成立新公司，宣布抱團(tuán)發(fā)展闖市場(chǎng)后，人們眼前一亮，不但從內(nèi)心深處理解了政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的正確性，也對(duì)中小企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)準(zhǔn)確判斷，及時(shí)轉(zhuǎn)向的發(fā)展能力有了更加深刻地認(rèn)識(shí)。

    提升“食品城”牌子的含金量

   食品產(chǎn)業(yè)是沂水的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，有著30多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歷屆沂水縣委、縣政府都非常重視該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在2001年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)就給沂水冠以“中國(guó)食品城”的美譽(yù)。全縣食品生產(chǎn)企業(yè)230余家，固定資產(chǎn)達(dá)到36億元，從業(yè)人員6萬余人。年加工各類食品400余萬噸，產(chǎn)品達(dá)十大系列500多個(gè)花色品種，暢銷全國(guó)各地并遠(yuǎn)銷30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工等方面發(fā)揮了巨大作用。但經(jīng)過長(zhǎng)期的市場(chǎng)發(fā)展蛻變后，沂水的傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)也漸漸顯出了自身的不足，產(chǎn)品檔次低、附加值低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然做得很大，但總體納稅能力不強(qiáng)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)也決定了以餅干、糖果、豆奶粉、肉制品、調(diào)味品為代表的傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)不具備快速翻番、成倍增長(zhǎng)的能力。各食品企業(yè)品牌間缺乏溝通合作，各自為戰(zhàn)、專注競(jìng)爭(zhēng)，相互以低價(jià)沖擊市場(chǎng)。不僅如此，有些不法經(jīng)營(yíng)者還常鉆監(jiān)管空子，以劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂食品市場(chǎng)，給正常市場(chǎng)秩序造成了很大困擾。

   針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，沂水縣委、縣政府認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策，制定了“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、消除隱患，跨越發(fā)展”的食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提升戰(zhàn)略。具體措施就是嚴(yán)格新上食品企業(yè)資質(zhì)審批，提升產(chǎn)業(yè)門檻不放松；加強(qiáng)獲證食品企業(yè)監(jiān)督檢查，確保證后資質(zhì)條件不滑坡；加大行政執(zhí)法力度，打擊無證生產(chǎn)、制假售假行為不手軟；優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，培育食品名牌不動(dòng)搖。

   為此，沂水縣委、縣政府在食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提升上拿出了一攬子計(jì)劃。如食品產(chǎn)業(yè)“品種多樣化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、加工自動(dòng)化、產(chǎn)品品牌化”的“五化”要求，通過合資合作、嫁接改造解決體制機(jī)制問題；通過創(chuàng)新技術(shù)、提升裝備解決產(chǎn)品產(chǎn)能問題；通過打造品牌、引導(dǎo)消費(fèi)解決市場(chǎng)銷售問題，逐步建成集食品研發(fā)、加工配套、品牌培育、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量檢測(cè)、安全監(jiān)管于一體的食品工業(yè)基地，加快由傳統(tǒng)向先進(jìn)、由優(yōu)勢(shì)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，全面鞏固提升“食品城”地位。在著力提升焙烤食品和淀粉糖基地水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)的合資合作，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升裝備水平，淘汰落后工藝，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化方向發(fā)展，努力打造“沂水食品”整體品牌，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為確保食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提升規(guī)劃有效推進(jìn)，縣委、縣政府專門制定下發(fā)了《中共沂水縣委、沂水縣人民政府關(guān)于整頓提升食品生產(chǎn)加工企業(yè)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，全面啟動(dòng)縣域食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)戰(zhàn)役。

    應(yīng)對(duì)考驗(yàn)換一種思想

   面對(duì)洗牌式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)沖擊，沂水的食品生產(chǎn)企業(yè)壓力之大可想而知。很多人面對(duì)這種大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，曾不無憂慮地說：“這種方式過于嚴(yán)厲，會(huì)傷及食品產(chǎn)業(yè)元?dú)獾?，特別是一些中小食品企業(yè)，很多人會(huì)以為在這種大浪淘沙式的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策下，必將慘淡收?qǐng)?，淘汰出局。但隨著食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)工作的深入，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，食品企業(yè)并沒有像擔(dān)心的那樣大亂陣腳，相反，各企業(yè)紛紛積極應(yīng)對(duì)，一些創(chuàng)新之舉不但有效化解了困局，還推出了以前未曾有過的好模式，好辦法。

   正航家樂氏山東公司全力打造中國(guó)的“餅干專家”，吸納達(dá)能世界領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品技術(shù)，產(chǎn)品向高端延伸。企業(yè)投資4000萬元興建的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，新車間自動(dòng)化程度達(dá)到80%，產(chǎn)能達(dá)到10萬噸。青援推出“谷舞”牌新產(chǎn)品。魯洲集團(tuán)加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度，建立了全國(guó)淀粉糖漿質(zhì)量檢測(cè)中心，高薪聘請(qǐng)日、德專家為技術(shù)顧問，被國(guó)家人事部批準(zhǔn)設(shè)立博士后工作站，建起了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。其他眾多中小食品企業(yè)也根據(jù)自身特點(diǎn)謀求變化。全面提升沂水食品產(chǎn)業(yè)的檔次和水平，鞏固“中國(guó)食品城”的成果成為企業(yè)間的共識(shí)。

   沂水縣眾合食品有限公司是沂水縣第一家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提升的企業(yè)。是由沂水縣好又多食品廠、沂水縣小老大食品廠、沂水縣寶麗來食品廠聯(lián)合組成的新企業(yè)。新公司占地20多畝，建筑面積1萬多平米。三個(gè)企業(yè)拋棄了原來的廢舊設(shè)備，更新了膨化食品、蛋卷，沙琪瑪，餅干產(chǎn)品的生產(chǎn)線。為保證質(zhì)量管理水平，他們請(qǐng)來了質(zhì)監(jiān)局專業(yè)人員為新廠區(qū)規(guī)劃車間，更新設(shè)備，同時(shí)虛心學(xué)習(xí)其他企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)果順利通過了生產(chǎn)許可證的驗(yàn)收。現(xiàn)在企業(yè)工人比原來少用三分之一，并且工人在工作時(shí)更加輕松。公司的郭經(jīng)理高興地介紹，更新產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備后，產(chǎn)品檢驗(yàn)更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全更加有保障了，企業(yè)產(chǎn)品逐漸占領(lǐng)了更大的市場(chǎng)，他覺得這個(gè)臺(tái)階上對(duì)了。

   當(dāng)然，也有不少小企業(yè)被迫出局，某糖果生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人李老板在談到自己企業(yè)的命運(yùn)時(shí)，盡管有些惆悵，但對(duì)政府的這種做法還是持肯定態(tài)度，他說：“雖然以前我們靠生產(chǎn)低端產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)的，但說句良心話，我們自己都覺得這不是辦法，企業(yè)生產(chǎn)的目的就是獲取利潤(rùn)，低端產(chǎn)品打的就是價(jià)格戰(zhàn)，在無序競(jìng)爭(zhēng)的情況下要求得生存，企業(yè)不得不想方設(shè)法偷工減料，降低成本，這種情況產(chǎn)品質(zhì)量要說有保障是不可能的，但不這樣做又沒辦法，有時(shí)被監(jiān)管部門查到，處罰一下子，一兩個(gè)月就白干了，隨后又想撈本，就變本加厲地生產(chǎn)，似乎成了個(gè)怪圈?，F(xiàn)在政府大力整頓食品產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)不可能靠以前的模式運(yùn)營(yíng)下去，所以干脆不做了，出來另外找個(gè)事干，省得提心吊膽還不賺錢！”

   據(jù)介紹，從2011年下半年開始，沂水縣委、縣政府堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，著力打造優(yōu)質(zhì)食品強(qiáng)縣，以產(chǎn)業(yè)提升為目的，促進(jìn)縣內(nèi)食品企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提升，促進(jìn)企業(yè)由過去的小、散、亂逐漸轉(zhuǎn)向聯(lián)合型大型企業(yè)。截止目前，全縣食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)取得顯著成效，有一百余家企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，倒逼策略對(duì)食品產(chǎn)業(yè)起到了切實(shí)洗牌的作用。沂水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)張曉華對(duì)下一步食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)工作介紹說，今年縣委、縣政府明確提出了“四轉(zhuǎn)四調(diào)”的工作思路，即“轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、調(diào)高目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、調(diào)準(zhǔn)方向，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)順結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變執(zhí)行方式、調(diào)順機(jī)制”，通過結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)調(diào)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)調(diào)促進(jìn)發(fā)展的轉(zhuǎn)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，這是“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是沂水切實(shí)貫徹《質(zhì)量振興綱要》的重要舉措。質(zhì)監(jiān)局將圍繞這一導(dǎo)向，積極履責(zé)，用心服務(wù)，繼續(xù)全面夯實(shí)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，清除食品質(zhì)量安全隱患，大力培育名牌食品，讓食品產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煥發(fā)新的活力，為“中國(guó)食品城”的明天增添新的光彩。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年2月刊