主講人：浙江省上虞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長  王煥君

   上虞市不但有著璀璨人文，更有機(jī)電、化工、輕紡、建材、食品五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以及傘件、銅管、汽配等八大塊狀產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近年來，上虞市質(zhì)監(jiān)局抓住“質(zhì)量強(qiáng)市”這條工作主線，突出“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和質(zhì)量安全”兩大主題，質(zhì)量工作圍繞中心，服務(wù)大局，真抓實(shí)干，創(chuàng)先爭優(yōu)，為服務(wù)上虞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出了積極貢獻(xiàn)。以下是我們的主要做法和體會。

    強(qiáng)化政府主導(dǎo) 構(gòu)建工作機(jī)制

   我市成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和特種設(shè)備安全大監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組由27個部門組成，負(fù)責(zé)對全市質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核檢查等工作，形成了“政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主體、領(lǐng)導(dǎo)小組主推”的工作推進(jìn)機(jī)制。

   一是構(gòu)建政策支撐體系。我市制訂出臺了《上虞市人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的通知》、《上虞市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《上虞市“十二五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要》、《上虞市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與品牌建設(shè)實(shí)施意見（2012-2015）》、《上虞市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施工作規(guī)劃（2012～2014年）》。同時，市委市政府出臺相關(guān)政策，全力支持質(zhì)監(jiān)工作。二是強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。制訂年度工作計(jì)劃，量化分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市政府每年召開質(zhì)量強(qiáng)市、食品安全、特種設(shè)備安全專題工作推進(jìn)會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、食品、特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任狀，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度崗位目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的屬地管理責(zé)任，形成了齊抓共管的工作格局。不定期召開工作聯(lián)席會議、現(xiàn)場會，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作目標(biāo)的完成。2011年，浙江省認(rèn)證認(rèn)可工作現(xiàn)場會和紹興市政府產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。三是大力營造工作氛圍。定期印發(fā)工作簡報(bào)，在上虞日報(bào)開設(shè)專欄宣傳質(zhì)監(jiān)工作，營造濃厚的質(zhì)量建設(shè)工作氛圍。

    深化兩大戰(zhàn)略 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

   為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,我們以實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略為抓手，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)力，品牌的競爭力。

   首先是積極引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。為鼓勵企業(yè)積極爭取行業(yè)話語權(quán)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展需要，我們?nèi)χС制髽I(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作，1個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會（累計(jì)2個）和1個工作組秘書處、2個省級標(biāo)技委秘書處落戶上虞。三年來，我市企業(yè)共參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)（累計(jì)144項(xiàng)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)（累計(jì)117項(xiàng)）。為加快推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們建立了“政府+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升塊狀產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平和競爭力；已制訂實(shí)施道墟試驗(yàn)機(jī)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、崧廈傘件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)機(jī)塊狀聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)競爭行為，提升行業(yè)總體質(zhì)量水平，全市規(guī)模以上企業(yè)采標(biāo)率達(dá)53.0%，10家企業(yè)被認(rèn)定為省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，累計(jì)17家，數(shù)量居全省縣（市）前列。

   其次是全力助推效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)休閑采摘基地建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。累計(jì)實(shí)施曹娥江河蟹養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等3個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，無公害青蝦等23個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施示范項(xiàng)目和無公害果桑標(biāo)準(zhǔn)化種植等81個縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)48.1%。我們還以“四季鮮果”為紐帶，加快農(nóng)業(yè)休閑旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到“以農(nóng)促旅，以旅助農(nóng)”的目的。上虞市獲批紹興市唯一一個旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣（市），13家單位批準(zhǔn)為紹興市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)。

   三是致力推進(jìn)品牌建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)牌與用牌相結(jié)合，創(chuàng)牌與護(hù)牌相結(jié)合，單個品牌創(chuàng)建與區(qū)域品牌創(chuàng)建相結(jié)合，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。我們制訂了名牌培育三年規(guī)劃，加大政策支持力度，強(qiáng)化指導(dǎo)培育措施，優(yōu)先在高新技術(shù)產(chǎn)品、省級以上高新技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品等產(chǎn)品中培育名牌產(chǎn)品，在縣級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園或基地的農(nóng)產(chǎn)品中培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中培育服務(wù)名牌，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、品牌延伸等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力的自主品牌。鼓勵企業(yè)以名牌為龍頭，以資本為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，爭創(chuàng)區(qū)域名牌，做大做強(qiáng)塊狀產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化名牌的示范帶動作用。三年來，我市新增浙江名牌24只，累計(jì)51只；新增紹興名牌57只，累計(jì)96只；崧廈傘件、上虞風(fēng)機(jī)獲省區(qū)域名牌稱號。品牌建設(shè)有效帶動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為打造先進(jìn)制造業(yè)基地，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    力推三強(qiáng)創(chuàng)建 夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

   我們以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)業(yè)、強(qiáng)企“三強(qiáng)”創(chuàng)建為抓手，大力開展“百企爭創(chuàng)，千企導(dǎo)入，萬人培訓(xùn)”活動，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的全面提升。一是強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)工作。三年來，累計(jì)開展質(zhì)量管理培訓(xùn)達(dá)11969人次，有效強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識，完善質(zhì)量、計(jì)量等基礎(chǔ)工作。全市現(xiàn)有79家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為認(rèn)定，80家企業(yè)建立計(jì)量檢測體系，531家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，202家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，88家企業(yè)通過ISO18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證,5家企業(yè)通過HACCP認(rèn)證。二是推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法。以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級質(zhì)量獎為抓手，積極推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建立先進(jìn)質(zhì)量管理孵化基地6個，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新活動。全市有53家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，53家企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，20家企業(yè)設(shè)立總經(jīng)理質(zhì)量獎，3家企業(yè)獲省質(zhì)量管理獎，2家企業(yè)獲紹興市市長質(zhì)量獎，26家企業(yè)獲上虞市市長質(zhì)量獎，4個項(xiàng)目被列入省質(zhì)量趕超或質(zhì)量創(chuàng)新項(xiàng)目，醫(yī)化行業(yè)、照明行業(yè)列入省能源計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目，有效提高了全市企業(yè)質(zhì)量管理水平，并發(fā)揮了較好的示范輻射效應(yīng)。三是搭建平臺優(yōu)服務(wù)。三年來，我市累計(jì)投入技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金3500多萬元，征地近40畝，一期新增實(shí)驗(yàn)室面積6997m2，新增檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目380項(xiàng)，新增計(jì)量檢定/校準(zhǔn)項(xiàng)目5項(xiàng)，已擁有傘件和照明電器兩個省級質(zhì)量檢測中心，銅管和風(fēng)機(jī)兩個紹興市級質(zhì)量檢測中心，二期建設(shè)正在設(shè)計(jì)籌備之中。在此基礎(chǔ)上，同步建設(shè)省照明電器標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺和紹興市照明電器科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，標(biāo)準(zhǔn)信息平臺已正式投入使用。這些平臺建設(shè)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)技術(shù)革新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力發(fā)揮了積極作用。

    落實(shí)主體責(zé)任 嚴(yán)格安全監(jiān)管

   近年來，我們?nèi)鏄?gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格防控措施，健全長效機(jī)制，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，采取的措施包括：

   健全機(jī)制強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。我們在食品企業(yè)推行“兩圖一書”、“五區(qū)十盒”的管理模式，制訂出臺食品企業(yè)分級監(jiān)管等食品安全監(jiān)管十項(xiàng)制度，采取召開不合格企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)品質(zhì)量分析會、集體約談、公開述職等方式，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，并以現(xiàn)場會的形式加以示范推廣。強(qiáng)化食品企業(yè)隱患排查、監(jiān)督抽查等工作，確保117家食品生產(chǎn)企業(yè)每年100%檢查，產(chǎn)品100%抽查，嚴(yán)厲查處非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，確保食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

   創(chuàng)新方法推行特種設(shè)備安全大監(jiān)管。上虞是全省特種設(shè)備數(shù)量最多、危險(xiǎn)性最大的縣（市）之一，全市在用特種設(shè)備數(shù)達(dá)19143臺(套)，其中有壓力容器11428臺，對此我們著力構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治大格局，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新推行特種設(shè)備強(qiáng)制更新淘汰工作，取得了明顯成效。強(qiáng)化“四制五化”特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，即要求特種設(shè)備使用企業(yè)建立安全責(zé)任制、使用承諾制、隱患自查制、停產(chǎn)大修制等四項(xiàng)制度，實(shí)行安全監(jiān)察常態(tài)化、整改強(qiáng)制化、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、責(zé)任追究制度化、目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)化等五項(xiàng)監(jiān)察措施，三年來共查出安全隱患2206個，強(qiáng)制淘汰高危特種設(shè)備707臺（累計(jì)1457臺）。

   突出重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。近年來，我們先后組織了茶葉、食品、軸承、傘件、照明電器等產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，及時掌握質(zhì)量苗頭性問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。嚴(yán)格落實(shí)不合格產(chǎn)品后處理措施，先后召開了軸承、風(fēng)機(jī)、試驗(yàn)機(jī)、照明電器等產(chǎn)品質(zhì)量分析會，邀請相關(guān)專家到會幫助企業(yè)分析存在的問題，提出指導(dǎo)意見，避免系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生，促進(jìn)全市產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年2月刊