傳統(tǒng)上，執(zhí)法部門(mén)查處檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為，主要從無(wú)證檢驗(yàn)和超范圍檢驗(yàn)入手，但近年來(lái)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)新的違法行為時(shí)有發(fā)現(xiàn)，比如虛假報(bào)告、分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展和不按程序等，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對(duì)這類(lèi)案件的性質(zhì)難以界定和處罰缺乏力度。為此，2007年浙江省人大常務(wù)委員會(huì)頒布《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，對(duì)上述類(lèi)型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行有效和有力的遏制。

   近年來(lái)，通過(guò)溫州市質(zhì)監(jiān)部門(mén)查獲的十幾起檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法案件的情況來(lái)看，其中虛假報(bào)告、分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展和不按程序案件數(shù)量占總數(shù)的比例呈上升態(tài)勢(shì)。如何提高查處此類(lèi)案件的有效性？本文通過(guò)分析幾個(gè)典型案例，詮釋不同類(lèi)型案件的關(guān)鍵點(diǎn)，建議采用不同的查處手法，以便于提高辦案有效性。

    不同類(lèi)型案件的介紹與分析

    1．虛假報(bào)告案

   2008年5月，溫州市質(zhì)監(jiān)局在檢查溫州市安杰消防有限公司（系化名）時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司出具的一份編號(hào)為AJ2010-消-021的消防檢驗(yàn)報(bào)告與工程現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果多處不符。

   根據(jù)調(diào)查證實(shí)，溫州市安杰消防檢測(cè)有限公司因承接該工程的時(shí)間倉(cāng)促，將必檢項(xiàng)目未經(jīng)檢測(cè)就出具“合格”的檢驗(yàn)結(jié)論。特別是該消防工程并無(wú)強(qiáng)弱電設(shè)施的鋪設(shè)(客觀可見(jiàn)的事實(shí))，但檢測(cè)報(bào)告居然已經(jīng)對(duì)“強(qiáng)弱電設(shè)施”進(jìn)行檢測(cè)，并且“合格”。

   局案審會(huì)在審理此案件時(shí)認(rèn)為該公司是在“承接工程時(shí)間倉(cāng)促”的情況下將必檢項(xiàng)目故意不檢驗(yàn)，具有主觀故意性，屬于偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告的行為，所以該公司違法行為應(yīng)該被定性為“出具虛假報(bào)告”。

    2．不按程序開(kāi)展案

   2009年3月，溫州市質(zhì)監(jiān)局在檢查溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所時(shí)，發(fā)現(xiàn)該所出具的樁基zj234009的檢測(cè)報(bào)告，其原始記錄中同一檢驗(yàn)員陳雷的簽名在多處的字跡截然不同。執(zhí)法人員敏銳地感覺(jué)到該份檢驗(yàn)報(bào)告有多人代簽的違反程序的行為。隨即，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)陳雷進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查詢(xún)問(wèn)（并制作詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄），并提取陳雷的簽字筆跡。陳雷當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)檢測(cè)是由他親自操作完成，但由于工作太忙的原因，由其他員工事后代其填寫(xiě)原始記錄并簽字的事實(shí)。

   根據(jù)調(diào)查證實(shí)，溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所已經(jīng)取得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證，體系管理符合《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（GB/T15481）的要求。該要求中明確規(guī)定：“記錄應(yīng)包括從事各項(xiàng)檢測(cè)人員的標(biāo)識(shí)，并且觀察結(jié)果、數(shù)據(jù)和計(jì)算應(yīng)由檢測(cè)人員在工作時(shí)予以記錄?！蓖瑫r(shí)《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十一條也明確有：“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)方法。”的規(guī)定。但是，溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所因“工作太忙”的原因，出現(xiàn)員工代簽原始記錄和事后補(bǔ)填原始記錄的現(xiàn)象，明顯違反上述程序要求。

    3．分支機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展檢驗(yàn)案

   2010年10月，執(zhí)法人員在浙江省日淵閥門(mén)研究所溫州辦事處內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量以“浙江省日淵閥門(mén)研究所”名義出具的不銹鋼無(wú)損檢測(cè)報(bào)告。當(dāng)事人稱(chēng)該辦事處的檢測(cè)流程是“溫州承接業(yè)務(wù)→樣品寄到杭州總部→杭州總部進(jìn)行檢測(cè)→檢測(cè)報(bào)告再寄回溫州”。但是，執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況判斷這樣的流程有很多不現(xiàn)實(shí)因素，企業(yè)是不可能做到的。經(jīng)過(guò)對(duì)該辦事處進(jìn)行仔細(xì)檢查后，發(fā)現(xiàn)其后院有一個(gè)隱秘檢測(cè)室，室內(nèi)有各種檢測(cè)儀器和當(dāng)天的檢測(cè)記錄。隨即，執(zhí)法人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和攝像，并提取當(dāng)天的檢測(cè)記錄，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

   根據(jù)調(diào)查證實(shí)，浙江省日淵閥門(mén)研究所已經(jīng)取得浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證，但其計(jì)量認(rèn)證的地址為杭州某某路，并未覆蓋溫州辦事處的地址。該溫州辦事處為了節(jié)約營(yíng)運(yùn)成本，在未取得計(jì)量認(rèn)證覆蓋的情況下，就直接購(gòu)置檢測(cè)儀器在溫州開(kāi)展對(duì)外檢測(cè)。

    提高辦案有效性的對(duì)策

   通過(guò)以上分析可以看出不同類(lèi)型案件的違法行為關(guān)鍵點(diǎn)有所不同。虛假報(bào)告案的關(guān)鍵點(diǎn)在檢測(cè)結(jié)論上；不按程序案的關(guān)鍵點(diǎn)在檢測(cè)過(guò)程上；分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展案的關(guān)鍵點(diǎn)在實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地上。因此，不同類(lèi)型的違法案件應(yīng)當(dāng)采用不同的查處手法，以利于提高辦案的有效性和準(zhǔn)確性。

   一是虛假報(bào)告案應(yīng)當(dāng)從檢測(cè)結(jié)論上著手查處。初期要固定涉嫌虛假的檢測(cè)報(bào)告及其原始記錄等證據(jù)。執(zhí)法人員再對(duì)涉案物品（工程）進(jìn)行勘驗(yàn)，不需要全面勘驗(yàn)，只要對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目勘驗(yàn)即可，也可以委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。將勘驗(yàn)結(jié)果與涉嫌虛假的檢測(cè)報(bào)告結(jié)論比對(duì)，就可以發(fā)現(xiàn)許多可疑之處。比如：安杰消防案件，我們執(zhí)法人員勘驗(yàn)時(shí)，該消防工程并無(wú)強(qiáng)弱電設(shè)施的鋪設(shè)(客觀可見(jiàn)的事實(shí))，但檢測(cè)報(bào)告居然已經(jīng)對(duì)“強(qiáng)弱電設(shè)施”進(jìn)行檢測(cè)，并且“合格”。這就足以證明該檢測(cè)報(bào)告的虛假。

   二是不按程序案可以從檢測(cè)過(guò)程入手查處。執(zhí)法人員從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的收樣、檢測(cè)、記錄、審核、出具報(bào)告、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)檢查是否存在違反程序的現(xiàn)象。重點(diǎn)檢查檢測(cè)、記錄和審核這幾個(gè)環(huán)節(jié)。比如：溫州地球物理技術(shù)應(yīng)用研究所案件中，檢測(cè)員“陳雷”的名字被代簽就是在記錄過(guò)程中出現(xiàn)違反程序的現(xiàn)象。

   三是分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展案可以從實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地上入手?，F(xiàn)場(chǎng)檢查該分支機(jī)構(gòu)內(nèi)或周邊是否有實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地或現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的事實(shí)，即可證明該分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)有直接開(kāi)展對(duì)外檢測(cè)的違法行為。

   綜上所述，找準(zhǔn)案件的關(guān)鍵點(diǎn)，可以提高發(fā)現(xiàn)案件違法事實(shí)的機(jī)率，增加收集證據(jù)的針對(duì)性，最終提高查辦案件的有效性。

    （作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年2月刊