全面提升計量整體水平

——我國發(fā)布《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》

    ■文/本刊記者 施京京

   “到2020年，計量科技基礎更加堅實，量傳溯源體系更加完善，計量法制建設更加健全，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求”——這是近日由國務院批準發(fā)布的《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中提出的發(fā)展目標。為了貫徹黨的十八大精神，進一步夯實計量基礎，全面提升計量整體能力和水平，我國特制定了此規(guī)劃。規(guī)劃提出，加強基礎前沿和應用型計量測試技術研究，統(tǒng)籌規(guī)劃國家計量基標準和社會公用計量標準發(fā)展，進一步完善量傳溯源體系、計量監(jiān)管和誠信體系，為推動科技進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設提供重要的技術基礎和技術保障。

   計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，關系國計民生。計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標志之一。據(jù)了解，隨著基礎性、前沿性和共性計量科研成果的大量涌現(xiàn)，具有中國特色的計量發(fā)展與管理制度逐步形成，國家計量基標準、社會公用計量標準、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠；專用、新型、實用型計量測試技術研究水平和服務保障能力進一步增強；計量法律法規(guī)和監(jiān)管體制逐步完善；國際比對和國際合作進一步加強，我國計量測量能力居于世界前列。與此同時，計量發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，夯實計量基礎、完善計量體系、提升計量整體水平已成為提高國家科技創(chuàng)新能力、增強國家綜合實力、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。因此，新出臺的發(fā)展規(guī)劃對當前和未來計量工作取得創(chuàng)新性發(fā)展具有極其重要的指導意義。

    加強計量科技基礎研究

   發(fā)展規(guī)劃明確要求，加強計量科技基礎及國家計量基標準研究。加強計量科技基礎及前沿技術研究，特別是物理常數(shù)等精密測量和量子計量基準研究，應對國際單位制中以量子物理為基礎的自然基準取代實物基準的重大技術革命，建立新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準。突破關鍵技術，建立一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的國家計量基標準、社會公用計量標準。加快改造和提升國家計量基標準能力和水平。

   同時，加強標準物質研究和研制。開展基礎前沿標準物質研究，擴大國家標準物質覆蓋面，填補國家標準物質體系的缺項和不足。加強標準物質定值、分離純化、制備、保存等相關技術、方法研究，提高技術指標。加快標準物質研制，提高質量和數(shù)量，滿足食品安全、生物、環(huán)保等領域和新興產業(yè)檢測技術配套和支撐需求。完善標準物質量傳溯源體系，保證檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結果的溯源性、可比性和有效性。

   “實用型、新型和專用計量測試技術研究”也是發(fā)展規(guī)劃中的一大亮點。規(guī)劃要求，加快新型傳感器技術、功能安全技術等新型計量測試技術和測試方法研究，加快轉化和應用，填補新領域計量測試技術空白。加快航空航天、海洋監(jiān)測、交通運輸?shù)葘Ｓ糜嬃繙y試技術研究，提升專業(yè)計量測試水平。提高食品安全、藥品安全、突發(fā)事故的檢測報警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領域的計量測試技術水平，增強快速檢測能力。將計量測試嵌入到產品研發(fā)、制造、質量提升、全過程工藝控制中，實現(xiàn)關鍵量準確測量與實時校準。加強儀器儀表核心零(部)件、核心控制技術研究，培育具有核心技術和核心競爭力的儀器儀表品牌產品。此外，規(guī)劃還指出，要加強量傳溯源所需技術和方法研究，推進計量科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化，積極參與計量國際比對，制修訂計量技術規(guī)范。

    加強服務與保障能力

   發(fā)展規(guī)劃提出，要提升量傳溯源體系服務與保障能力，完善國家計量科技基礎服務平臺，構建國家產業(yè)計量測試服務體系、區(qū)域發(fā)展計量支撐體系、國家能源資源計量服務體系、企業(yè)計量檢測和管理四大體系建設，增強國防建設服務保障能力，加強國際計量交流合作。

   在提升量傳溯源體系服務與保障能力方面，統(tǒng)籌國家計量基標準、社會公用計量標準建設，科學規(guī)劃量傳溯源體系。加速提升時間頻率等關鍵量和溫室氣體、水、糧食、能源資源等重點對象量傳溯源能力。加快食品安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護等重點領域國家計量基標準和社會公用計量標準建設，填補量傳溯源體系空白。全面提升各級計量技術機構量傳溯源能力。根據(jù)需要合理配置計量標準，做好企(事)業(yè)單位的內部量傳溯源工作，保證量值準確可靠。

   在完善國家計量科技基礎服務平臺(基地)方面，以國家計量基標準和社會公用計量標準建設為主體，以量傳溯源體系為基本架構，進一步完善國家計量科技基礎服務平臺(基地)。加強大型計量科學儀器、設備共享，營造開放、共享的計量研究實驗環(huán)境。加強科技文獻數(shù)據(jù)、計量科研數(shù)據(jù)和科研成果數(shù)據(jù)共享，促進科研成果的轉化、推廣和應用。強化平臺(基地)信息化建設，不斷充實國家計量基標準和社會公用計量標準、計量科研成果、計量服務能力和水平等信息。

   在構建國家能源資源計量服務體系方面，完善與能源資源計量相關的國家計量基標準和社會公用計量標準體系建設，加強能源資源監(jiān)管和服務能力建設，開展城市能源資源計量建設示范，開展能源資源計量檢測技術研究、交流及計量檢測技術研究成果轉化，促進節(jié)能減排。開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，促進用能單位節(jié)能降耗增效。開展專業(yè)技術人才培訓，提高專業(yè)素質，構建能源資源計量服務體系。

   在加強企業(yè)計量檢測和管理體系建設方面，依據(jù)測量管理體系有關標準和國際建議要求，完善計量檢測體系認證制度，推動大、中型企業(yè)建立完善計量檢測和管理體系。加強計量檢測公共服務平臺建設，為大宗物料交接、產品質量檢驗以及企業(yè)間的計量技術合作提供檢測服務。

   規(guī)劃特別指出，生產企業(yè)特別是大、中型企業(yè)要加強計量基礎設施建設，建立符合要求的計量實驗室和計量控制中心，加強對計量檢測數(shù)據(jù)的應用和管理，合理配置計量檢測儀器和設備，實現(xiàn)生產全過程有效監(jiān)控。積極采用先進的計量測試技術，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產品升級。新建企業(yè)、新上項目等，要把計量檢測能力建設作為保證企業(yè)產品質量、提高企業(yè)生產效率、實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化和精細化管理的重要技術手段，與其他基礎建設一起設計、一起施工、一起投入使用。

    加強計量監(jiān)督管理

   發(fā)展規(guī)劃強調，要加強計量法律法規(guī)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系的建設，強化民生計量、能源資源計量、安全計量的監(jiān)管，嚴厲打擊計量違法違規(guī)行為。

   在下一階段，加強計量法律法規(guī)體系建設是我國計量工作的重點之一。按照規(guī)劃要求，我國將加快《中華人民共和國計量法》及相關配套法規(guī)、規(guī)章的制修訂，建立健全有中國特色的計量監(jiān)管體制和機制。全面梳理相關法規(guī)規(guī)章，形成統(tǒng)一、協(xié)調的計量法律法規(guī)體系。制定強制管理的計量器具目錄，強化貿易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等重點領域計量器具監(jiān)管。制修訂能效標識監(jiān)管、過度包裝監(jiān)管等方面的行政法規(guī)或規(guī)章，推動相關監(jiān)管制度的建立和實施。

   規(guī)劃提出，要加強計量監(jiān)管體系建設。進一步健全計量監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，保證全國單位制統(tǒng)一和量值準確可靠。加強重點計量器具的監(jiān)督，完善計量器具制造許可、型式批準、強制檢定、產品質量監(jiān)督檢查等管理制度，提高計量器具產品質量。用簡便、快速、有效的計量執(zhí)法裝備充實執(zhí)法一線，完善計量監(jiān)管手段，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。加強對計量檢定技術機構監(jiān)管，規(guī)范檢定行為。建立強制檢定計量器具檔案。完善部門計量監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度。充分發(fā)揮新聞輿論、社會團體、人民群眾等社會監(jiān)督作用。

   為了推進誠信計量體系建設，要在服務業(yè)領域推進誠信計量體系建設，加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念。強化經(jīng)營者主體責任，培養(yǎng)自律意識，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。加強計量技術機構誠信建設，增強計量檢測數(shù)據(jù)的可信度和可靠性。實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量信用信息收集與發(fā)布和計量失信“黑名單”制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。

   此外，規(guī)劃還要求強化民生計量監(jiān)管。加強對食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監(jiān)管。在服務業(yè)領域推行計量器具強制檢定合格公示制度，依法接受社會監(jiān)督。強化食品安全等重點領域相關標準物質的制造、銷售和使用中的監(jiān)管，促進標準物質規(guī)范使用。強化對定量包裝商品生產企業(yè)計量監(jiān)管，改革完善定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力監(jiān)管模式，有針對性地開展計量專項整治，維護消費者的合法權益。

    《中國質量技術監(jiān)督》2013年3月刊