進(jìn)一步強(qiáng)化民生產(chǎn)品和服務(wù)的 質(zhì)量監(jiān)管

——《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》解讀

   去年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》。提出了到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。為推動(dòng)實(shí)施這個(gè)綱要，日前，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）明確2013年質(zhì)量工作重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)較為關(guān)注的民生質(zhì)量熱點(diǎn)問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》要求強(qiáng)化惠及民生產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。為方便讀者更好地貫徹實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，本刊特對(duì)其中涉及質(zhì)檢領(lǐng)域的工作重點(diǎn)進(jìn)行解讀。

   面對(duì)新形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前突出的質(zhì)量問(wèn)題，此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》制定了10個(gè)方面涉及50余項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃。

   但是，今年的《行動(dòng)計(jì)劃》突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化惠及民生產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。包括改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)車用汽油、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在旅游、金融、汽車售后和社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域啟動(dòng)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查試點(diǎn)，開(kāi)展計(jì)量惠民專項(xiàng)行動(dòng)和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假等。

   針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的“三農(nóng)”的熱點(diǎn)問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求質(zhì)檢系統(tǒng)加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。包括開(kāi)展農(nóng)機(jī)、化肥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開(kāi)展農(nóng)藥質(zhì)量市場(chǎng)抽查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以種子等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開(kāi)展“打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)和市場(chǎng)大檢查。開(kāi)展“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)、區(qū)）創(chuàng)建。

   在《行動(dòng)計(jì)劃》中，要求質(zhì)檢總局牽頭的工作主要有三項(xiàng)：一是要牽頭加強(qiáng)重點(diǎn)工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。包括加強(qiáng)對(duì)裝備制造基礎(chǔ)設(shè)備、能源生產(chǎn)設(shè)備、石油化工設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理，為南水北調(diào)、鐵路建設(shè)、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程施工質(zhì)量安全提供保障。組織開(kāi)展工程質(zhì)量通病治理專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)棧道、護(hù)欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)商業(yè)和公共場(chǎng)所電梯安全監(jiān)管；二是牽頭組織開(kāi)展“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”。包括嚴(yán)查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農(nóng)資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴(yán)厲打擊葡萄酒、橄欖油等產(chǎn)品制售和進(jìn)口環(huán)節(jié)中的違法行為，加大對(duì)進(jìn)口商品的通報(bào)召回工作力度。加大對(duì)質(zhì)量違法大案要案、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的督查督辦力度。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度；三是牽頭開(kāi)展全國(guó)“質(zhì)量月”等系列主題活動(dòng)?；I備召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量大會(huì)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展質(zhì)量文化主題公園、城市質(zhì)量節(jié)、質(zhì)量安全周、質(zhì)量夏令營(yíng)等主題活動(dòng)。大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)典型，曝光質(zhì)量違法案件。開(kāi)展質(zhì)量萬(wàn)里行、農(nóng)資打假下鄉(xiāng)、清新居室行動(dòng)和質(zhì)量專家企業(yè)行等專項(xiàng)活動(dòng)。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育基地建設(shè)，廣泛開(kāi)展中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，在汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、家用電器行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展可靠性提升試點(diǎn)。

   針對(duì)我國(guó)知名品牌不多、品牌國(guó)際影響力弱的現(xiàn)狀，《行動(dòng)計(jì)劃》要求探索建立“中國(guó)精品”培育機(jī)制。主要措施包括建立中國(guó)知名品牌數(shù)據(jù)庫(kù)。深入推進(jìn)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作。在我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、附加值高、品牌影響大的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，探索培育一批能與國(guó)際頂尖品牌相媲美的“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”高端品牌。

   在保障質(zhì)量安全措施方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估。以解決公眾反映強(qiáng)烈的食品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)畜產(chǎn)品濫用抗生素、機(jī)動(dòng)車安全隱患等質(zhì)量安全問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以酒類、化肥為重點(diǎn)，探索建立質(zhì)量安全違法責(zé)任追溯制度和公開(kāi)違法違規(guī)記錄的制度。開(kāi)展兒童用品、家用電器等消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展產(chǎn)品傷害專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警信息。

   為了落實(shí)好企業(yè)的質(zhì)量安全社會(huì)責(zé)任，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定在大中型企業(yè)推廣實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度。督促汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行“三包”責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施缺陷汽車召回、重大質(zhì)量安全事故報(bào)告以及重點(diǎn)、大型企業(yè)發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng)新示范基地建設(shè)，樹(shù)立一批質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)桿，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新成果分享活動(dòng)。同時(shí)，加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。探索實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。

   此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》突出強(qiáng)化了質(zhì)量工作考核激勵(lì)。主要措施包括推動(dòng)將質(zhì)量指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，規(guī)范質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)程序。加強(qiáng)地方政府質(zhì)量工作績(jī)效管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。制定《政府質(zhì)量工作專項(xiàng)績(jī)效考核實(shí)施方案（試行）》，將質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)納入地方政府績(jī)效管理指標(biāo)體系。開(kāi)展“質(zhì)量強(qiáng)市”示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，在各創(chuàng)建城市組織實(shí)施市民質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)。開(kāi)展首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰。

   對(duì)以上各項(xiàng)工作，《行動(dòng)計(jì)劃》均列出了具體的責(zé)任單位，明確了工作職責(zé)。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年3月刊