■文/謝  勇

   組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)。自從1989年我國(guó)建立組織機(jī)構(gòu)代碼制度以來(lái)，組織機(jī)構(gòu)代碼逐步成為國(guó)家宏觀管理的重要基礎(chǔ)信息，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)信息化的重要信息源，為各級(jí)政府、各部門(mén)開(kāi)展電子政務(wù)、加強(qiáng)行政管理、監(jiān)督企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為提供了有效的技術(shù)手段，成為信息化條件下完善我國(guó)監(jiān)督管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工具。

   建立社會(huì)信用體系一個(gè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作就是要對(duì)個(gè)人和法人單位提出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)方法。對(duì)于自然人標(biāo)識(shí)主體而言，采用公安部頒發(fā)的公民身份證號(hào)已基本確定；對(duì)于法人單位而言，目前，我國(guó)沒(méi)有完善的管理信用立法和失信約束懲罰機(jī)制，僅有不多的信用信息數(shù)據(jù)也分散在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥檢、公安、環(huán)保、勞動(dòng)、公共事業(yè)、法院等部門(mén)，并且這些信息數(shù)據(jù)大多缺項(xiàng)或不準(zhǔn)。所以，目前可以組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，集成其他部門(mén)信用信息，建成“法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)”，建立實(shí)名制信用體系，因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)代碼有以下有利的特點(diǎn)：

   一是權(quán)威性。組織機(jī)構(gòu)代碼是國(guó)家的一項(xiàng)管理制度，有法律和規(guī)章制度為依據(jù)，組織機(jī)構(gòu)代碼是法定標(biāo)識(shí)，具有權(quán)威性；二是唯一性。在全國(guó)范圍內(nèi)，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)只擁有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼作為該組織機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼也只允許被賦予一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼。唯一性是最大的特征；三是終身不變性。組織機(jī)構(gòu)代碼一經(jīng)頒發(fā)給某個(gè)組織機(jī)構(gòu)，就伴隨著這個(gè)組織機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程，只要這個(gè)組織機(jī)構(gòu)合法地存在一天，該代碼就要存在一天，不會(huì)發(fā)生任何變更。組織機(jī)構(gòu)被注銷(xiāo)后，該組織機(jī)構(gòu)的代碼也應(yīng)隨之注銷(xiāo)，并公示于社會(huì)，以提醒組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用部門(mén)的注意。組織機(jī)構(gòu)代碼采用無(wú)含義碼的目的是，既能夠保證組織機(jī)構(gòu)代碼的終身不變性，又能迅速通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)和組織機(jī)構(gòu)代碼的載體獲得豐富的信息；四是準(zhǔn)確性。每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼所代表的組織機(jī)構(gòu)的信息要準(zhǔn)確，也就是在代碼數(shù)據(jù)庫(kù)、代碼證書(shū)、IC卡中必須準(zhǔn)確無(wú)誤地反映該代碼所標(biāo)識(shí)的組織機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，只有真實(shí)的信息才具有使用價(jià)值，才能有效地為社會(huì)監(jiān)管和國(guó)家宏觀決策提供服務(wù)；五是完整時(shí)效性。組織機(jī)構(gòu)代碼所關(guān)聯(lián)的信息對(duì)組織機(jī)構(gòu)的描述全面，準(zhǔn)確描述出每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的概貌和特征，賦碼范圍覆蓋我國(guó)所有的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他類(lèi)型的組織。

   為了進(jìn)一步發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的作用，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼在以下幾方面工作：

   1．有效加強(qiáng)代碼工作宣傳。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)代碼工作的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是政府部門(mén)和信息化管理部門(mén)在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí)，能充分考慮組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用，真正將組織機(jī)構(gòu)代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

   2．切實(shí)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于代碼管理和應(yīng)用推廣，有利于為政府有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析信息，更加有利于各部門(mén)信用信息的共享，切實(shí)維護(hù)廣大組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)與工商、編委、民政等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門(mén)及稅務(wù)、銀行、公安等代碼應(yīng)用部門(mén)的協(xié)調(diào)，加大組織機(jī)構(gòu)代碼的查驗(yàn)力度，適時(shí)跟蹤機(jī)構(gòu)信息，加強(qiáng)沉淀數(shù)據(jù)處理力度，按要求進(jìn)一步做好代碼問(wèn)題數(shù)據(jù)的補(bǔ)充完善工作，要強(qiáng)化換證工作、驗(yàn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

   3．加大代碼推廣應(yīng)用力度。信用信息涉及到政府各部門(mén)，要充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在信用體系共享平臺(tái)中的橋梁和紐帶作用，就必須加大代碼的應(yīng)用力度，拓展代碼的應(yīng)用領(lǐng)域，使參與社會(huì)信用體系建設(shè)的所有單位和部門(mén)都使用組織機(jī)構(gòu)代碼。成為溝通上下、聯(lián)系左右、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)，使各部門(mén)信息社會(huì)化，真正建立實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康地發(fā)展。

    （作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局情報(bào)所）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年4月刊