■文/李勝利

   工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求依照《管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。

   現(xiàn)行的生產(chǎn)許可審查機(jī)制包括企業(yè)申報材料初審、企業(yè)現(xiàn)場實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、上報審證材料審查幾個環(huán)節(jié)。企業(yè)向其所在地省級質(zhì)監(jiān)局提交相關(guān)申請材料，省級質(zhì)監(jiān)局收到企業(yè)申請后，根據(jù)申請材料決定是否受理。并將受理企業(yè)的申報材料報送審查部。審查部受到企業(yè)材料后，制訂核查計劃，提前5日通知企業(yè)，并抄送所在地省級許可證辦公室。組織和委派審核組對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。企業(yè)實(shí)地核查合格后，審核組抽封樣品，由承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。審查部將企業(yè)實(shí)地核查材料、產(chǎn)品檢驗(yàn)報告及其它申請材料上報全國許可證審查中心，然后再報到國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局再做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

   生產(chǎn)許可審查機(jī)制包含了對生產(chǎn)許可證申請企業(yè)提交材料的初審，包括對企業(yè)質(zhì)量管理職責(zé)、生產(chǎn)資源提供、人力資源要求、技術(shù)文件管理、過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全防護(hù)七個方面實(shí)地核查，對企業(yè)實(shí)地核查合格后抽樣封存的的具體型號規(guī)格產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)，為行政機(jī)關(guān)審批發(fā)證提供了客觀、公正、準(zhǔn)確的技術(shù)評價材料。

   當(dāng)前的生產(chǎn)許可審查機(jī)制對于做好生產(chǎn)許可證工作起到了重要作用，保證了生產(chǎn)許可證制度的順利實(shí)施，確認(rèn)了獲證企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

   社會在不斷進(jìn)步，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)也在持續(xù)更新變化，國家、市場和人民群眾的質(zhì)量需求不斷提升。在這種前提下，僅要求確認(rèn)企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力是不夠的，還要確認(rèn)企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)可靠產(chǎn)品的能力。因此，對現(xiàn)有的生產(chǎn)許可審查機(jī)制進(jìn)行及時地、適宜地創(chuàng)新和調(diào)整，是十分必要的。

    可靠性與通信導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系

   依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對通信導(dǎo)航設(shè)備中的衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備和無線廣播電視發(fā)射設(shè)備兩大類產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度，這兩大類產(chǎn)品是涉及通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品。

   衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備主要包括天線、室外單元（俗稱“高頻頭”）和室內(nèi)單元（俗稱“衛(wèi)星數(shù)字電視接收機(jī)”）等產(chǎn)品，根據(jù)用途不同，又可分為直播衛(wèi)星專用設(shè)備和非直播衛(wèi)星專用設(shè)備；無線廣播電視發(fā)射設(shè)備主要包括中短波調(diào)幅廣播發(fā)射機(jī)、調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)、電視發(fā)射機(jī)等產(chǎn)品。

   衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備主要用于廣播電臺、電視臺等機(jī)構(gòu)接收衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)的廣播電視節(jié)目，以及中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村、少數(shù)民族近2億電視人群直接接收“中星9號”轉(zhuǎn)發(fā)的中央電視臺和各省電視臺的主要電視頻道和部分廣播節(jié)目。

   無線廣播電視發(fā)射設(shè)備是廣播電臺、電視臺等機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣播電視節(jié)目無線區(qū)域覆蓋的主要設(shè)備。

   這兩類設(shè)備是我國廣播電視傳播系統(tǒng)的重要組成部分，是確保把黨的路線、方針和政策傳遞到廣大人民群眾中的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日益增長的科學(xué)、文化、教育需求和社會主義精神文明建設(shè)的有效手段。

   就衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備和無線廣播電視發(fā)射設(shè)備而言，產(chǎn)品能否可靠的、高質(zhì)量的工作，涉及到我國廣播電視的播出安全。如果由于產(chǎn)品的可靠性能達(dá)不到設(shè)計要求，導(dǎo)致節(jié)目非正常中斷或停播，將會造成嚴(yán)重的播出事故，損害黨和國家的形象。

   直播衛(wèi)星廣播地面接收設(shè)備是面向千家萬戶的設(shè)備，已成為邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓家中的耐用消費(fèi)產(chǎn)品，如果產(chǎn)品的可靠性得不到保證，將對國家“直播衛(wèi)星村村通”事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面作用，也會在廣大人民群眾心目中產(chǎn)生極為不良的影響。

    因此，必須要重視通信導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)品的可靠性，確保通信導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

   所謂“可靠性”，是指產(chǎn)品在規(guī)定的條件下、在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的功能的能力?？煽啃杂忻鞔_的時間和使用環(huán)境的要求。如果將質(zhì)量分為過去、現(xiàn)在、將來，那么我們現(xiàn)在的質(zhì)量關(guān)注的就是過去與現(xiàn)在的質(zhì)量，而可靠性更多地關(guān)注將來的質(zhì)量?？煽啃允侨魏萎a(chǎn)品都具有的質(zhì)量特性，是產(chǎn)品質(zhì)量的核心內(nèi)容，是企業(yè)技術(shù)和管理水平的綜合反映，是用戶、消費(fèi)者最關(guān)心的問題?？煽啃圆恢皇菃渭兊陌óa(chǎn)品的耐用性，還包括了產(chǎn)品的可維修性、安全性。因此，抓好可靠性就是抓住了當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量的要害。

   據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2010年GDP總量為58786億美元，已超過日本正式成為第二大經(jīng)濟(jì)體，我國已成為名符其實(shí)的制造業(yè)大國。與此同時，我國產(chǎn)品的可靠性并不樂觀。我國產(chǎn)品在出廠時一般能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但是普遍存在可靠性不高、不耐用等問題，特別是與進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量相比仍有相當(dāng)大的差距。

   可靠性實(shí)踐已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，我們必須把可靠性擺在重要位置上，認(rèn)真效法和借鑒世界各國，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對可靠性的認(rèn)知及有效推進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面提升。

    重視和加強(qiáng)產(chǎn)品的可靠性工作，是我國實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。

    通信導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查機(jī)制中的創(chuàng)新舉措

   通信導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查機(jī)制的創(chuàng)新，就是要在確認(rèn)企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的基礎(chǔ)上，保證產(chǎn)品的可靠性。研究重點(diǎn)是在生產(chǎn)許可審查機(jī)制中明確和加強(qiáng)產(chǎn)品的可靠性審查，對生產(chǎn)許可審查機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，使產(chǎn)品的可靠性工作能夠真正在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的可靠性。

   結(jié)合近兩年通信導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)在實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的生產(chǎn)企業(yè)中存在以下問題：

   企業(yè)對產(chǎn)品可靠性的重要性認(rèn)識不夠，缺乏可靠性技術(shù)的基礎(chǔ)知識，在可靠性工作方面投入不到位；在產(chǎn)品技術(shù)文件中產(chǎn)品的可靠性未能充分體現(xiàn)；在元器件采購、生產(chǎn)過程、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的可靠性管理不到位；有些企業(yè)提供的產(chǎn)品可靠性檢驗(yàn)報告不夠規(guī)范等等。

   出現(xiàn)這些問題的主要原因在于企業(yè)的產(chǎn)品可靠性意識薄弱，有待加強(qiáng)。另外，現(xiàn)行生產(chǎn)許可審查機(jī)制的核心是通過對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，而不是確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格可靠產(chǎn)品的能力。

   綜合以上分析，要切實(shí)保證產(chǎn)品的可靠性，關(guān)鍵是在生產(chǎn)許可審查機(jī)制的現(xiàn)場審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，一是要在現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品可靠性設(shè)計的審查，生產(chǎn)過程控制的可靠性管理審查，二是要加強(qiáng)在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品可靠性測試的審查。

    以下是針對現(xiàn)場審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新提出的具體舉措:

    1．現(xiàn)場審查

    1.1將可靠性思想灌輸和根植于企業(yè)全員

   就企業(yè)而言，要確保產(chǎn)品的可靠性，就要充分認(rèn)識到可靠性的重要性。使可靠性思想扎根于企業(yè)全員心中。

   企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要了解可靠性的基本概念，掌握可靠性的基礎(chǔ)知識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能自上而下，順利推動產(chǎn)品可靠性工作在本企業(yè)的貫徹和落實(shí)。

   要加強(qiáng)可靠性理論和技術(shù)知識的培訓(xùn)。可靠性工作貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，不同的工作崗位，可靠性工作的側(cè)重也不同。因此，可靠性工作不是某個人或某幾個人的事情，需要全員參與。

    企業(yè)中應(yīng)有可靠性工程師，和負(fù)責(zé)可靠性管理的部門，以推動可靠性工作的順利進(jìn)行。

   因此，建議在生產(chǎn)許可證實(shí)地核查時，可在“人力資源要求部分”增加對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員、生產(chǎn)人員可靠性知識的考核，以及對企業(yè)“人員培訓(xùn)”方面可靠性知識培訓(xùn)情況的檢查確認(rèn)。

    1.2將可靠性管理貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程

   產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一般包括產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品的裝配過程（零件、元器件組裝成部件、部件組裝成整機(jī)）、產(chǎn)品各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)試和檢驗(yàn)（原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、過程工序檢驗(yàn)，設(shè)計定型檢驗(yàn)和生產(chǎn)定型檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、例行檢驗(yàn)）幾個部分構(gòu)成。

    1.2.1 產(chǎn)品設(shè)計過程的可靠性控制

   錢學(xué)森同志在1980年指出，要把“可靠性”提高到與“性能”同等的地位，同時又強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品的可靠性是設(shè)計出來的、生產(chǎn)出來的、管理出來的”。因此，設(shè)計工作是產(chǎn)品可靠性的源頭，這就要求技術(shù)研發(fā)人員在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)輸入階段，就要根據(jù)客戶對產(chǎn)品的需求和期望，確定產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)。

   設(shè)計人員在產(chǎn)品設(shè)計過程中，應(yīng)對生產(chǎn)產(chǎn)品所需的零件、元器件、原材料等提出可靠性要求，便于采購人員按要求采購，以保證產(chǎn)品整體的可靠性。

    1.2.2 生產(chǎn)工藝過程的可靠性控制

   一般說來，生產(chǎn)工藝由生產(chǎn)制造加工方法、設(shè)備、工序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）、檢測方法等要素構(gòu)成。不同的工藝其構(gòu)成要素的參數(shù)表述不同，對產(chǎn)品可靠性影響的作用也會有所不同。顯然，優(yōu)良的工藝方法是生產(chǎn)過程中可靠性增長的保證。

    在生產(chǎn)工藝方面實(shí)行可靠性控制的兩大任務(wù)：

   （1）通過完善工藝結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝方法，制定與實(shí)施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，保障生產(chǎn)過程中減少乃至消除可靠性退化。

   （2）通過工藝方面的可靠性分析、評審，找出影響可靠性的各種隱患，反饋給設(shè)計部門更正，改進(jìn)設(shè)計質(zhì)量，以提高產(chǎn)品的內(nèi)在可靠性。

    1.2.3 設(shè)備的工藝可靠性控制

   設(shè)備的工藝可靠性是指在規(guī)定范圍和時間內(nèi)，設(shè)備保持滿足工藝過程中與其有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)值的性質(zhì)。它是引起產(chǎn)品可靠性退化的重要因素。

    依據(jù)設(shè)備在生產(chǎn)工藝過程中接受的任務(wù)不同，一般分為生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備等。

    （1）生產(chǎn)設(shè)備的工藝可靠性控制

   生產(chǎn)設(shè)備的工藝可靠性與其本身的完善程度、自動化水平、工作原理與控制方式等情況有密切聯(lián)系。

   用來減輕工人勞動強(qiáng)度或彌補(bǔ)人類工作能力的生產(chǎn)設(shè)備，因其使用效果取決于工人的技術(shù)熟練程度（如手工操作的電焊機(jī)），則其工藝可靠性控制要由操作工人素質(zhì)（如技術(shù)水平、工作責(zé)任心等）來保證。為此，要重視和強(qiáng)化生產(chǎn)操作工人的質(zhì)量意識教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，制訂與堅(jiān)決實(shí)施先進(jìn)合理的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過人的控制，完成工藝任務(wù)的設(shè)備裝置工藝可靠性。

   因加工結(jié)果與設(shè)備裝置的調(diào)整及工藝參數(shù)密切相關(guān)，故應(yīng)明確規(guī)定需控制的工藝參數(shù)值，嚴(yán)密監(jiān)控工藝流程或工序，以保證工藝參數(shù)值穩(wěn)定，從而保證這些設(shè)備裝置的工藝可靠性。

   自動控制的生產(chǎn)設(shè)備，則應(yīng)重視和保證傳感器、計算機(jī)程序等硬、軟件的可靠性，以保證設(shè)備的工藝可靠性。

    （2）檢測設(shè)備的工藝可靠性控制

   檢測設(shè)備用于測量生產(chǎn)過程中工藝參數(shù)或檢驗(yàn)產(chǎn)品（半成品）的質(zhì)量狀況。前者直接影響工藝過程的可靠性；后者雖本身不直接影響工藝過程的可靠性，但檢測不正確既會影響對上道工序工藝可靠性作出正確評估，又影響下道工序的工藝可靠性。因此，必須配備齊全，檢定合格，嚴(yán)格管理。如檢測設(shè)備精度一定要滿足工藝參數(shù)測量要求，并與其相匹配，量值傳遞和溯源要保證計量準(zhǔn)確、量值可靠。

    （3）運(yùn)輸設(shè)備的工藝可靠性控制

   生產(chǎn)過程中，免不了產(chǎn)品、半成品或零部件的搬運(yùn)、包裝、保管和運(yùn)輸?shù)裙ば?，也就必然要使用一些傳遞、運(yùn)輸方面設(shè)備。這就要注意和防止振動、沖擊、壓力及環(huán)境等因素對產(chǎn)品可靠性的影響，并加以嚴(yán)格控制，以防止可靠性退化。

   建議在生產(chǎn)許可證實(shí)地核查時，應(yīng)增加檢查產(chǎn)品設(shè)計文件有無可靠性指標(biāo)的要求、工藝文件有無保證可靠性控制的條款，定型檢驗(yàn)有無包含可靠性檢驗(yàn)內(nèi)容，采購文件是否體現(xiàn)了對零件、元器件、原材料的可靠性要求。

    2．產(chǎn)品檢驗(yàn)

   產(chǎn)品檢驗(yàn)特別是產(chǎn)品可靠性試驗(yàn)是產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要保證，要加強(qiáng)產(chǎn)品的可靠性驗(yàn)證工作，切實(shí)保證產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)。

   建議在生產(chǎn)許可證實(shí)地核查時，應(yīng)對企業(yè)產(chǎn)品的定型檢驗(yàn)和例行檢驗(yàn)給予重點(diǎn)關(guān)注，確認(rèn)產(chǎn)品可靠性試驗(yàn)的規(guī)范性和有效性。

    (作者單位：中國電子科技集團(tuán)公司第54研究所）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年4月刊