有理有據(jù) 合情合法

——河北省河間市質(zhì)監(jiān)局 “五個(gè)加強(qiáng)”提高執(zhí)法的有效性

    ■文/劉瑞霞

   行政執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)部門的重要職能之一。作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)最前沿的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，承擔(dān)著大量的執(zhí)法工作。新形勢(shì)下，如何提高執(zhí)法的有效性是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門值得思考的問(wèn)題。近兩年來(lái)，河間市質(zhì)監(jiān)局從規(guī)范執(zhí)法程序入手，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，通過(guò)“五個(gè)加強(qiáng)”不斷提高執(zhí)法的有效性，促進(jìn)執(zhí)法辦案水平的提高，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和諧。

    提高執(zhí)法程序意識(shí)

   由于受傳統(tǒng)法制觀念的影響，一部分執(zhí)法人員程序法治意識(shí)比較淡薄，存在著“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象。針對(duì)這一點(diǎn)，河間市質(zhì)監(jiān)局加大對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，選送執(zhí)法骨干外出學(xué)習(xí)，還多次邀請(qǐng)政府法制辦、省局執(zhí)法能手來(lái)本局講課。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，特別是加強(qiáng)了對(duì)《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)討論、舉案說(shuō)法等方式幫助執(zhí)法人員深刻理解程序合法的重要性。通過(guò)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員明白了違反法定程序，與濫用職權(quán)、不依法履行職責(zé)一樣，也是一種違法行政行為，同樣需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而克服了以往在執(zhí)法工作中貪圖一時(shí)效率而忽視執(zhí)法程序的毛病，提高了執(zhí)法辦案水平。

    加強(qiáng)程序關(guān)口的審核

   在執(zhí)法辦案過(guò)程中，河間市質(zhì)監(jiān)局逐步形成了從調(diào)查、取證、立案、審理、告知、執(zhí)行、后處理等環(huán)節(jié)的鏈條式管理模式，分別由執(zhí)法人員、法制人員、案審會(huì)把好各個(gè)關(guān)口。在具體執(zhí)法過(guò)程中做到對(duì)必須的程序，不可隨意顛倒、不可敷衍了事，不可隨意獨(dú)斷，嚴(yán)格執(zhí)行審查分離制度和立案案件集體審查制度，嚴(yán)把證據(jù)確認(rèn)關(guān)，注重用證據(jù)說(shuō)話。為了把好執(zhí)法工作的關(guān)口，將原來(lái)每周集中審理一次案子，改為每周三、周五下午兩次集體審理，這樣就會(huì)有更多的時(shí)間分析討論案件，確保每個(gè)案子定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。

    落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

   河間市質(zhì)監(jiān)局從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)行政執(zhí)法工作取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法工作遇到的新情況、新問(wèn)題，修訂和補(bǔ)充了《河間市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《河間市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法績(jī)效考核制度》、《河間市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法案卷管理制度》、《河間市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等等，并將所有的制度匯編成冊(cè)，下發(fā)到每個(gè)執(zhí)法人員手中。根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，調(diào)整和完善了《河間市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制》，將行政權(quán)力分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，讓每一個(gè)執(zhí)法人員都明確法律界限。

    改善執(zhí)法辦案條件

   近年來(lái)，河間市質(zhì)監(jiān)局以“提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法辦案條件”為抓手，積極探索加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)的有效途徑。2012年，河間市質(zhì)監(jiān)局一改過(guò)去那種封閉式學(xué)習(xí)的方式，采用“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，多次組織執(zhí)法骨干到兄弟縣市局參觀學(xué)習(xí)，開闊視野、拓展思路。該局在近兩年更換完備執(zhí)法車輛的基礎(chǔ)上，又投入近15萬(wàn)元，為12個(gè)一線執(zhí)法股室配備了照相器材、錄音筆、彩色打印機(jī)等用具，改善和提升了執(zhí)法環(huán)境和能力。

    與當(dāng)事人多交流溝通

   隨著執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)的積累，河間市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有當(dāng)事人的參與和配合，很難實(shí)施有效的行政管理。因此，該局在全面實(shí)行政務(wù)公開的同時(shí)，積極推行說(shuō)理式執(zhí)法文書，將“說(shuō)理”全面融入執(zhí)法過(guò)程，充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、要求回避權(quán)等。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員改變了從前生硬的態(tài)度，主動(dòng)用通俗易懂的語(yǔ)言向當(dāng)事人詳細(xì)講解案件處理程序、違法事實(shí)、社會(huì)危害及違法處罰依據(jù)，讓當(dāng)事人明白錯(cuò)在哪里，怎么去改，從而達(dá)到“辦理一件案，教育一群人”的警示效果。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年4月刊