磨礪之光

 ——記“全國質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”楊曉鋼

    ■文/施莉萍  本刊記者 施京京

    人物簡介

    楊曉鋼，1981年出生，2007年進入浙江省湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作，為特種設(shè)備安全監(jiān)察員，2009年開始從事行政執(zhí)法工作，主要負責(zé)特種設(shè)備案件的查處。他曾獲湖州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法打假比武知識競賽二等獎、說理式行政處罰文書競賽一等獎，并先后被浙江省質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)檢總局授予執(zhí)法打假辦案能手稱號、“2012年度全國質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”榮譽稱號。

   初見楊曉鋼，你很難想像眼前這個高高瘦瘦的小伙子就是湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊特種設(shè)備大隊大隊長，但就是這位貌不驚人的小伙子，在從業(yè)短短幾年內(nèi)取得了不平常的成績。2010年，他獲得湖州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法打假比武知識競賽二等獎、說理式行政處罰文書競賽一等獎，2012年底被浙江省局授予執(zhí)法打假辦案能手稱號，后經(jīng)現(xiàn)場考核被質(zhì)檢總局授予“2012年度全國質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”榮譽稱號。而在成績背后，是艱苦磨練后的經(jīng)驗累積，是摸爬滾打中的錘煉進步。

    讓困難低頭

   2009年7月，楊曉鋼來到湖州市局監(jiān)督稽查支隊工作，成為一名一線執(zhí)法人員。面對近乎紛繁的法律法規(guī)規(guī)范標準體系，他努力地在實踐中邊干邊學(xué)，而在一線執(zhí)法實務(wù)方面，領(lǐng)導(dǎo)也特地安排了經(jīng)驗豐富的前輩帶領(lǐng)指導(dǎo)。通過積極參與建材、食品、木業(yè)等行業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法，楊曉鋼不斷提高著自身業(yè)務(wù)水平。

   2010年1月22日，凌晨三四點的天氣異常寒冷，當(dāng)某工業(yè)氣體充裝站的人員像往常一樣打開廠房門，準備運送連夜非法充裝完成的氣瓶時，只見兩輛質(zhì)監(jiān)執(zhí)法車擋住了門口——他們被蹲守在此一個多小時的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員逮個正著。

   楊曉鋼與同事此時顧不上凜冽的寒風(fēng)，徑直走進燈火通明的充裝站，看到工人們正在充裝、搬運。在院子的空地上，停著七輛運輸車，一些工人正在進行裝車，準備把充好的氣瓶運走。楊曉鋼他們在出示證件后對充裝站進行了徹底檢查，由于天黑視線不好，他們只能用應(yīng)急燈照著一一核實，100余只氣瓶，光檢查核實就花了一個多小時……顧不上凍得僵硬的雙手，他們立即依法對45只超出定檢周期的氣瓶及2個充裝排現(xiàn)場進行了封存，完整地保護了現(xiàn)場。隨后趕來的充裝站經(jīng)營者，在鐵的事實面前對違法行為供認不諱。

   這次黑夜突擊檢查事件，讓剛到稽查戰(zhàn)線的楊曉鋼深刻地意識到一名基層執(zhí)法人員工作的艱辛，但他堅信，困難往往會向勇敢的挑戰(zhàn)者低頭。

    從新手變能手

   俗話說：隔行隔座山。雖同在一個單位，但稽查工作與業(yè)務(wù)處室的工作、哪怕具體到同一業(yè)務(wù)范疇，其間的差別也是顯著的。一開始負責(zé)稽查執(zhí)法的那段時間，楊曉鋼還只是一名質(zhì)監(jiān)新兵、一線執(zhí)法新手，在特種設(shè)備領(lǐng)域亦尚未有全面的掌握和深刻的理解，對特種設(shè)備的全過程監(jiān)管、行政執(zhí)法如何有機地融合于其中也沒有能夠指導(dǎo)實際工作的洞見。面對蜂擁而至的特種設(shè)備行政案件，他很想在新崗位上做出成績，磕磕碰碰接手了一些案件，和相對人的溝通最后發(fā)展到針尖麥芒對立狀態(tài)的也不在少數(shù)。盡管案件到最后都得到了解決，但過程崎嶇，當(dāng)時他最想做的，就是摸索出一套行之有效的查處違法行為的方法。

   一個月、兩個月、三個月……每次隊里的前輩進行現(xiàn)場調(diào)查抑或案卷調(diào)查，他總是拿著本子，不厭其煩地記錄下每一個細節(jié)。工作中遇到問題時，他主動虛心地向法制人員和辦案高手請教。每了結(jié)一個案件，他都要把經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示寫成一份筆記和體會。經(jīng)過日積月累，他的辦案技巧不斷提高，成了小有名氣的辦案行家里手。在他看來，特種設(shè)備量大面廣，是單位運作的動力“心臟”，但基層安全監(jiān)察人員配備不足等因素又使得特種設(shè)備案件案源紛繁復(fù)雜、設(shè)備查封難度高、各方利益關(guān)系錯綜交纏。所以，特種設(shè)備案件的處理首先必須避免執(zhí)法趨利，應(yīng)以設(shè)備隱患的消除為底線，杜絕一罰了事而忽略閉環(huán)處理；其次應(yīng)貫徹源頭執(zhí)法、教育處罰并重的原則，重點打擊特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，而非在特種設(shè)備使用單位層面陷于可能的“法不責(zé)眾”窘境；同時，應(yīng)在內(nèi)與業(yè)務(wù)處室檢驗機構(gòu)溝通，形成合力，將一些輕微問題消除于檢驗監(jiān)察階段，動輒隱患抄告極易造成稽查人員疲于應(yīng)付的被動局面。在外可積極爭取各級地方政府及相關(guān)部門的支持，在涉及區(qū)域問題、行業(yè)問題的執(zhí)法中解決行政執(zhí)法力偏軟這個普遍性問題；最后還應(yīng)針對具體案情爭取上級相關(guān)部門諸如發(fā)證機關(guān)的指導(dǎo)協(xié)助，給案件的順利辦結(jié)提供抓手。

    幾年下來，楊曉鋼在特種設(shè)備“打非治違”、氣瓶充裝行業(yè)規(guī)范整治、液化石油氣鋼瓶報廢置換工作及特種設(shè)備事故后續(xù)處理等方面中做了許多工作。2009年至今，他承辦案件100余件，案件100%閉環(huán)處理，成為特種設(shè)備案件的辦案能手，為湖州市特種設(shè)備安全態(tài)勢的持續(xù)平穩(wěn)貢獻了一份力量。

   除了特種設(shè)備“主業(yè)”外，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事的幫提合作下，楊曉鋼也經(jīng)常參與其余各類行政執(zhí)法案件的辦理，尤其是2011年參與辦理的一起曝光于網(wǎng)絡(luò)論壇、社會影響較大的某外資食品公司使用超出保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品案，成為轄區(qū)內(nèi)近幾年來食品類案件的典型。

    在細節(jié)中取勝

   眾所周知，稽查工作難度較大，阻撓執(zhí)法的行為時有發(fā)生，有的甚至誣告中傷、散布謠言、加以威脅。作為一名年輕的大隊長，在這種復(fù)雜的情況下，楊曉鋼沒有膽怯退縮，在勇于面對各種不利情形的同時，他總是能夠分析具體情況相應(yīng)做出應(yīng)對。

   對于一般特種設(shè)備使用單位出于經(jīng)濟利益考量而忽視法規(guī)規(guī)范的情況，他會動之以情、曉之以理，將國家的法律法規(guī)、行業(yè)政策及特種設(shè)備潛在的危險性進行宣傳講解，消除當(dāng)事人的抵觸情緒和消極態(tài)度，確保使用單位能夠經(jīng)責(zé)令在一定期限內(nèi)予以改正。在這類情況下，他深知，一味揪著量大面廣的使用單位對其進行行政處罰、戰(zhàn)線鋪得過長，只會令執(zhí)法人員疲于應(yīng)對，個案處理周期較長也容易使設(shè)備隱患變成具體辦案人員無法承受之重，不如引導(dǎo)當(dāng)事人將有限的資金花在隱患及時整改這個刀口上。而對于少數(shù)屢教不改、無理取鬧、態(tài)度蠻橫的當(dāng)事人，以及一些容易導(dǎo)致群體性隱患的突發(fā)事件，他會選擇借助各級政府及兄弟單位的力量，果斷采取強制措施徹底消除隱患，同時做好新聞媒體的曝光工作，以期達到警示宣傳效果。

   在一次對某廠非法使用應(yīng)報廢鍋爐的檢查中，執(zhí)法人員已經(jīng)三次上門做工作，但該廠負責(zé)人拒不提供任何資料，拒絕在現(xiàn)場筆錄上簽字，態(tài)度蠻橫無理，對執(zhí)法人員惡語相加、橫加指責(zé)，執(zhí)法人員甚至一度被他們推搡到廠門外面，現(xiàn)場檢查被迫中斷無法正常進行。在這種情況下，年輕的楊曉鋼沒有沖動、也沒有退卻，他一方面據(jù)理力爭，一方面及時將情況匯報給單位領(lǐng)導(dǎo)，最終聯(lián)合了公安、當(dāng)?shù)卣?、新聞媒體的力量，組織人員對該廠非法使用的鍋爐進行了強制拆除，并對聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場進行了媒體曝光。

   2011年，由于“螺絲瓶”強制報廢制度的陸續(xù)鋪開，各地出現(xiàn)了一批將液化氣鋼瓶私自回收報廢的違法活動，若任其進行不加處置，可能還會滋生報廢瓶私自翻新等更嚴重的違法行為。楊曉鋼意識到，這個問題輕則會對私自從事回收報廢作業(yè)的人員造成人身傷害，重則可能會使報廢氣瓶改頭換面回流到千家萬戶。在這年最為炎熱的幾個月里，他頻繁奔波于私自運輸報廢瓶車輛出沒的路段和轄區(qū)內(nèi)有可能私自回收報廢氣瓶的廢品收購場，借助路政、公安、建設(shè)等各部門的力量，克服了相對人不理解不配合的不利因素，從而通過對那些“三不管”場所的集中執(zhí)法，查處沒收了一大批私自回收處理的報廢液化氣鋼瓶，大大促進了氣瓶檢驗機構(gòu)正規(guī)回收報廢工作的開展。

   對于特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為，楊曉鋼深深體會到質(zhì)監(jiān)“源頭執(zhí)法”對于保障特種設(shè)備安全性能、產(chǎn)品質(zhì)量的重要性。2012年底，執(zhí)法人員接到關(guān)于某特種設(shè)備制造單位的舉報，在前期的了解摸底之后，楊曉鋼敏銳地察覺到該企業(yè)可能存在超范圍生產(chǎn)特種設(shè)備的嫌疑。他一邊聯(lián)系設(shè)備買受單位進行調(diào)查，到設(shè)備實際安裝地點進行現(xiàn)場查驗，掌握固定了大量的第一手證據(jù)材料，一邊請教處室及檢驗機構(gòu)的行業(yè)專家，對該企業(yè)可能的各種辯解說辭有針對性地翻閱了大量法規(guī)規(guī)范。案情的前期準備工作充分之后，方才對該企業(yè)進行現(xiàn)場檢查、提取證據(jù)及展開調(diào)查。

   果然，這家企業(yè)一開始以各種理由不提供相關(guān)見證資料，同時以制造許可增項申請為理由為自己的行為進行辯解。在原原本本記錄下企業(yè)陳述并經(jīng)其簽字確認后，楊曉鋼亮出了先前固定好的種種證據(jù)，并就增項許可的流程、時間點等細節(jié)和企業(yè)進行了核實，最后企業(yè)負責(zé)人馬腳頻出無法自圓其說，坦承了超出許可范圍進行特種設(shè)備生產(chǎn)的違法行為。

   在短短幾年的執(zhí)法過程中，楊曉鋼曾僅僅因為需要現(xiàn)場查封設(shè)備而遭受過當(dāng)事人的言語挑釁威脅，也曾領(lǐng)略過一些當(dāng)事人暗通款曲的嘗試，但他總是牢記自己的職責(zé)和堅持，在種種崎嶇障礙面前以相應(yīng)的態(tài)度和身段一一予以應(yīng)對瓦解。在他心目中，執(zhí)法打假之路任重道遠，而磨礪錘煉后才能綻放光芒。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年4月刊