案情回顧

   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第2期“拋磚引玉”欄目刊登的《這起電梯安裝違法行為該如何處理》介紹了這樣一起案例：2012年3月2日，某縣質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)一樓盤正在安裝的3部客梯進行檢查，發(fā)現(xiàn)3部電梯的廳門、轎廂等都已基本上安裝到位，但安裝單位未能提供電梯監(jiān)督檢驗的相關(guān)見證材料。經(jīng)調(diào)查：這3部電梯是2012年2月中旬開始安裝，在此之前，電梯安裝單位已與本市的檢驗機構(gòu)簽訂了監(jiān)督檢驗協(xié)議，且安裝之前已經(jīng)通過電話聯(lián)系了檢驗人員，因檢驗人員太忙未能及時到現(xiàn)場監(jiān)檢。期間，安裝單位未將制造、安裝等相關(guān)資料送給檢驗人員進行審查。經(jīng)發(fā)函至檢驗機構(gòu)進行協(xié)查，確定這3部電梯均未經(jīng)監(jiān)檢。在如何對安裝單位進行處罰時，該縣質(zhì)監(jiān)局案審會存在3種不同意見，本案到底該如何處理呢？

   文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

    同意第一種意見

   新疆霍爾果斯口岸質(zhì)監(jiān)局艾本、周英姿、江蘇省鎮(zhèn)江市揚中質(zhì)監(jiān)局的代表、山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局杜晉寶認為：

    我們贊同第一種意見，理由如下：

   從案情本身來說，該安裝單位簽訂了監(jiān)督檢驗協(xié)議和安裝前電話聯(lián)系了檢驗人員，說明該單位是要進行監(jiān)督檢驗的，但是并未進行監(jiān)督檢驗就開始安裝，確實有違法行為。我們認為該單位是否應該處罰，關(guān)鍵就是是否交付使用，如果安裝好后就交付使用，性質(zhì)惡劣，應該依據(jù)未經(jīng)監(jiān)督檢驗進行處罰；根據(jù)前述的情況，該單位應該未交付使用，我們感覺針對這種情況應該以教育為主，不進行經(jīng)濟處罰，但應責令其進行監(jiān)督檢驗。

    同意第二種意見

   河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局曹莉娜、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、福建省清流縣質(zhì)監(jiān)局李根基、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局劉振輝、江蘇省泰州市泰興質(zhì)監(jiān)局楊暉松、印倩、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局張新雯、王葉、江蘇省鎮(zhèn)江市句容質(zhì)監(jiān)局的代表、浙江省新昌縣質(zhì)監(jiān)局周德明、王中林、徐賽杰、方建英、河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局鄭麗娟、湖北省孝感市質(zhì)監(jiān)局王碧波認為：

    我們同意第二種意見，理由是：

   一、該安裝單位在實施電梯安裝前，雖然與本市的檢驗機構(gòu)簽訂了監(jiān)督檢驗協(xié)議，并且安裝之前已經(jīng)通過電話聯(lián)系了檢驗人員，但是，該安裝單位違反了TSGT7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯》第七條（即：施工單位、維護保養(yǎng)單位和使用單位應當向檢驗機構(gòu)提供符合附件A的有關(guān)文件、資料，安排相關(guān)的專業(yè)人員配合檢驗機構(gòu)實施檢驗。其中，施工自檢報告、日常維護保養(yǎng)年度自行檢查記錄或者報告還需另行提供復印件備存）之規(guī)定，未將制造、安裝等相關(guān)資料送給檢驗人員審查，是造成電梯安裝過程未落實監(jiān)督檢驗的主要原因。

   二、安全監(jiān)察人員對該三臺正在安裝的電梯進行檢查時，發(fā)現(xiàn)電梯的廳門、轎廂已基本安裝到位，安裝單位未能提供電梯監(jiān)督檢驗的相關(guān)見證材料。該安裝公司既未發(fā)生聘請未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，也不存在未經(jīng)監(jiān)督檢驗交付使用的違法行為。所以，我們同意第二種處理意見。

    同意第三種意見

   江蘇省泰州市靖江質(zhì)監(jiān)局顧劍、安徽省馬鞍山市和縣質(zhì)監(jiān)局陳騏、晏非、新疆霍爾果斯口岸質(zhì)監(jiān)局王耀苒、胡云龍、福建省漳平市質(zhì)監(jiān)局劉佛保、山東省墾利縣質(zhì)監(jiān)局許玲玲、付文、李偉倩、新疆伊犁州特種設(shè)備檢驗檢測所馬琴琴、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局張志勇、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、范娜娜、胡新忠、江蘇省泰州質(zhì)監(jiān)局城區(qū)（海陵）分局唐宏明認為：

    我們同意案例中的第三種意見，理由是：

   1．根據(jù)TSGT7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯安全技術(shù)規(guī)范》第九條第一款第一項：A類項目，檢驗機構(gòu)按照附件A的相應規(guī)定，對提供的文件、資料進行審查，對該類項目進行檢驗，并與自檢記錄或者報告對應項目的檢驗結(jié)果進行對比，按照第二十條的規(guī)定對項目的檢驗結(jié)論做出判定；不經(jīng)檢驗機構(gòu)審查、檢驗，或者審查、檢驗結(jié)論為不合格，施工單位不得進行下道工序的施工。案例中雖然安裝單位已與檢驗機構(gòu)簽訂了監(jiān)督檢驗協(xié)議，且開始安裝前又與檢驗人員聯(lián)系過，因檢驗人員未能及時到現(xiàn)場監(jiān)檢，但是這不能成為安裝單位安裝電梯不進行監(jiān)督檢驗的理由，在檢驗機構(gòu)未監(jiān)督檢驗前，施工單位不得進行下道工序的施工。

   2．根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十一條：鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。案例中安裝單位安裝電梯未經(jīng)監(jiān)督檢驗，違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十一條。

   3．因為安裝改造維修單位違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十一條，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十九條:鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令改正，已經(jīng)出廠的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，已經(jīng)實施安裝、改造、重大維修或者清洗的，責令限期進行監(jiān)督檢驗，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經(jīng)取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。我們認為可根據(jù)第七十九條處罰。

   綜上所述，我們同意案例中的第三種意見，案例中電梯安裝、改造、維修單位違反了TSGT7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強制驅(qū)動電梯安全技術(shù)規(guī)范》第九條第一款第一項和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十一條，應按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第七十九條處罰。

    三種意見均不妥

    福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠認為：

    我認為三種意見皆不妥，理由如下：

   本案解決問題的關(guān)鍵在于本案安裝單位是否按《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—曳引與強制驅(qū)動電梯》（TSGT7001-2009）規(guī)定的安裝程序和要求進行施工，從事電梯監(jiān)督檢驗的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)是否按TSGT7001-2009履行自己的職責。

   從本案現(xiàn)有證據(jù)來看，僅憑檢驗機構(gòu)出具認定這3部電梯均未經(jīng)監(jiān)檢的證言，不能單獨作為電梯安裝單位安裝過程未經(jīng)監(jiān)督檢驗定案依據(jù)，所以認定安裝單位違法證據(jù)不足，第一、二、三種意見都不正確。至于第一種意見，對安裝單位不予處罰是對的，但在無法認定安裝單位電梯安裝過程未經(jīng)監(jiān)督檢驗基礎(chǔ)上，就責令安裝單位限期進行監(jiān)督檢驗就不正確了。我們在開展特種設(shè)備安全監(jiān)察過程中，不能因為現(xiàn)在檢驗機構(gòu)和我們同屬就一個系統(tǒng)，就有所忽視，應該嚴格按照《條例》規(guī)定，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時制止和處理檢驗機構(gòu)違反法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年4月刊