■文/李龍梅　徐社文

   隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率占有重大比例，按產(chǎn)品來(lái)創(chuàng)建名牌的評(píng)選機(jī)制已不能適應(yīng)質(zhì)量提升、創(chuàng)優(yōu)的需要，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)成為政府需要、產(chǎn)業(yè)歡迎、企業(yè)共榮的一個(gè)質(zhì)量振興抓手。

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，是指在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)下，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)以及各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，經(jīng)過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治、提升，在特定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠、技術(shù)工藝水平先進(jìn)、區(qū)域品牌影響力大的質(zhì)量推進(jìn)活動(dòng)。筆者結(jié)合江蘇鹽城市近兩年的創(chuàng)建活動(dòng)，簡(jiǎn)述幾點(diǎn)體會(huì)與思考：

    創(chuàng)建的意義

   為認(rèn)真落實(shí)江蘇省委、省政府加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和江蘇省質(zhì)監(jiān)局、鹽城市政府統(tǒng)一部署，2010年起，鹽城質(zhì)監(jiān)局依托全市特色產(chǎn)業(yè)集群，積極開(kāi)展省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，自主開(kāi)展了鹽城市級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建，大力實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前已經(jīng)通過(guò)考核、建成3個(gè)省級(jí)（全省24個(gè)）、19個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極為重要的意義。主要體現(xiàn)在：一是打假治劣，維護(hù)一個(gè)地區(qū)和一類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑；二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的有力抓手；三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要突破口。

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的示范作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是規(guī)模示范，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造集聚效應(yīng)。如：建湖縣節(jié)能電光源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，參加創(chuàng)建的企業(yè)26個(gè)，該產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第3名，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)30%以上，是中國(guó)照明協(xié)會(huì)授予的全國(guó)第一家節(jié)能電光源制造業(yè)基地，年稅收占地方財(cái)政的20%。其中，集群中的骨干企業(yè)鹽城豪邁照明科技有限公司2012年的年銷(xiāo)售額居全國(guó)第10名，貿(mào)易出口額居全國(guó)同行第6位。二是質(zhì)量示范，把質(zhì)量提升作為創(chuàng)建的終極目標(biāo)，發(fā)揮名牌企業(yè)、檢測(cè)平臺(tái)、自主創(chuàng)新技術(shù)等方面作用，占領(lǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、制造工藝流程、售后服務(wù)等質(zhì)量高地，在全市、全省同行發(fā)揮引領(lǐng)作用。如：以節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)為依托，建湖縣建立了“江蘇省節(jié)能電光源產(chǎn)品質(zhì)檢中心”，為示范區(qū)的創(chuàng)建提供了有力地技術(shù)支撐。三是生態(tài)示范，示范區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，公共平臺(tái)和相關(guān)系統(tǒng)的共享，更能體現(xiàn)資源的合理利用，節(jié)能減排，成為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的榜樣。四是機(jī)制示范，構(gòu)建政府、企業(yè)、部門(mén)和社會(huì)中介組織齊抓共管的良性機(jī)制，營(yíng)造人人關(guān)心質(zhì)量的和諧社會(huì)氛圍，使創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的過(guò)程成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的全面進(jìn)步的過(guò)程。

    堅(jiān)持的原則

   優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的創(chuàng)建必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、企業(yè)主體的原則。政府引導(dǎo)企業(yè)以誠(chéng)信立業(yè)、以質(zhì)量取勝、以品牌提升，加快質(zhì)量振興步伐；質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用監(jiān)管和激勵(lì)的雙重手段，開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治、推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系、制訂領(lǐng)先的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)；廣大企業(yè)要確立強(qiáng)烈的創(chuàng)建主體意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升管理水平，實(shí)行行業(yè)自律，將創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)作為提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

   優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的考核檢查必須堅(jiān)持科學(xué)、從嚴(yán)、激勵(lì)的原則?？茖W(xué)，既要看到量的變化，又要看到質(zhì)的發(fā)展，既要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益，又要評(píng)價(jià)社會(huì)效益。從嚴(yán)，要嚴(yán)格考核程序、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)、嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)品的抽檢、嚴(yán)格對(duì)公眾和社會(huì)的評(píng)價(jià)調(diào)查。激勵(lì)，要充分肯定示范區(qū)創(chuàng)建的積極性，在對(duì)比中肯定成績(jī)，在確定新目標(biāo)中推進(jìn)前進(jìn)。

   優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的監(jiān)督管理必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)有效的原則。對(duì)于經(jīng)過(guò)考核已經(jīng)被確認(rèn)授牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督檢查，尤其是質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為牽頭單位，應(yīng)當(dāng)定期抽查該示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和工作落實(shí)情況，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)保持和不斷提升。對(duì)于持續(xù)提高的，推動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范區(qū)；對(duì)于質(zhì)量下降、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的取消示范區(qū)稱(chēng)號(hào)，并加入質(zhì)量信用記錄。

    考核的指標(biāo)

   以示范性為核心，鹽城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)考核指標(biāo)主要包括七大項(xiàng)34小項(xiàng)，具體要求如下：

   1．產(chǎn)業(yè)集聚度及經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要求產(chǎn)業(yè)集聚度高，在一定區(qū)域內(nèi)形成了一定數(shù)量的產(chǎn)品企業(yè)集群；經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率比較高。

   2．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家政策和法律法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的要求，不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品或不符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保規(guī)定的產(chǎn)品。

   3．產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平較高。產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較高，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)，擁有一定數(shù)量的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)名牌產(chǎn)品，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率明顯高于同類(lèi)產(chǎn)品平均水平。

   4．企業(yè)質(zhì)量管理水平較強(qiáng)。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到質(zhì)量管理先進(jìn)水平，規(guī)模以下企業(yè)達(dá)到保障質(zhì)量安全穩(wěn)定水平，企業(yè)100%依法按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，有市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的企業(yè)100%獲證生產(chǎn)，產(chǎn)品100%檢驗(yàn)合格出廠，100%簽定質(zhì)量安全承諾書(shū)。

   5．質(zhì)量故意違法行為基本杜絕。嚴(yán)重質(zhì)量違法行為得到有效遏制，無(wú)規(guī)模性生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為。

   6．技術(shù)服務(wù)保障體系健全。擁有為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)提供高效、便捷檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

   7．長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制健全。創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)完善，形成政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)共同參與、齊抓共管、聯(lián)動(dòng)共贏的格局；規(guī)章制度完善，資料臺(tái)賬齊全；保障資金到位，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，保障產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。

    長(zhǎng)效的思考

   創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要我們不斷地探索和實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)和提高。如何做到創(chuàng)一個(gè)優(yōu)質(zhì)示范區(qū)、抓一類(lèi)產(chǎn)品提升、保一片質(zhì)量安全、促一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們以為長(zhǎng)效管理的重點(diǎn)是：保護(hù)積極性，保證示范性，保持鮮活性。

   保護(hù)積極性是需要從政府層面多做工作，要作為各級(jí)政府質(zhì)量提升的重要抓手，要有創(chuàng)建規(guī)劃和計(jì)劃，上一級(jí)政府要將創(chuàng)建工作納入對(duì)下一級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核之中；要出臺(tái)對(duì)示范區(qū)企業(yè)的扶持政策，要落實(shí)對(duì)示范區(qū)質(zhì)量監(jiān)督抽查的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要鼓勵(lì)為示范區(qū)服務(wù)的各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，尤其是省級(jí)以上質(zhì)檢中心建設(shè)；要通過(guò)多種渠道加大對(duì)示范區(qū)的宣傳、加大對(duì)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)、企業(yè)家宣傳，樹(shù)立品牌形象，信譽(yù)形象和社會(huì)擔(dān)當(dāng)形象。

   保證示范性是從質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為創(chuàng)建的牽頭部門(mén)這一層面來(lái)考慮的。一是要把質(zhì)監(jiān)的所有職能必須貫穿于示范區(qū)的創(chuàng)建之中，共同努力，推進(jìn)落實(shí)，體現(xiàn)工作的示范性；二是要保持與經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、其它監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，從宏觀或微觀層面指導(dǎo)示范區(qū)的健康發(fā)展；三是突出質(zhì)量綜合整治這個(gè)中心，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，培育和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，建立質(zhì)量信用運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“整小促中扶大”的思路，整治并關(guān)停產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，淘汰落后工藝，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

   保持鮮活性主要是從企業(yè)層面來(lái)思考的。示范區(qū)創(chuàng)建企業(yè)是主體，只有一個(gè)個(gè)企業(yè)都是充滿(mǎn)活力的細(xì)胞，示范區(qū)的機(jī)體才能充滿(mǎn)活力，才能不斷長(zhǎng)大、長(zhǎng)壯。企業(yè)自身要加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)員工的質(zhì)量社會(huì)責(zé)任，讓每個(gè)員工特別是企業(yè)家明確高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高質(zhì)量的人民生活是由每個(gè)企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信和質(zhì)量提升鑄成的，失信是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的犯罪，示范區(qū)的創(chuàng)建提供了企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的活力空間和質(zhì)量展示的魅力舞臺(tái)。

    （作者單位：江蘇省鹽城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年5月刊