學(xué)會(huì)借鑒 攻艱克難

——對(duì)解決質(zhì)量工作難題的幾點(diǎn)思考

    ■文/ 黃培東

   當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力和人民群眾生活水平明顯提升，政府、社會(huì)、民眾對(duì)質(zhì)量安全工作提出了更高的要求。與此同時(shí)，隨著質(zhì)監(jiān)部門工作職能的不斷擴(kuò)增，質(zhì)量工作涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品生產(chǎn)監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)察、行政執(zhí)法打假、質(zhì)量綜合管理等社會(huì)發(fā)展和民生保障的方方面面，質(zhì)量監(jiān)管壓力倍增，監(jiān)管矛盾逐步顯現(xiàn)。面對(duì)新問題和新挑戰(zhàn)，如何更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，最大限度地提升質(zhì)量工作的科學(xué)性和有效性，切實(shí)提高解決質(zhì)量問題的能力和效率，是每一位質(zhì)量工作者必須直面、思考和處理的重大課題。筆者認(rèn)為，學(xué)會(huì)“借鑒”不失為一條破解質(zhì)量工作難題的有效方法和便捷途徑。

    “借鑒”的概念和意義——為什么“借”

   所謂“借鑒”，“借”是指借助、借用，“鑒”通“鏡”。比喻把別的人或事當(dāng)鏡子，通過與自己對(duì)照，從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，為我所用。

   從實(shí)踐來看，要解決工作中遇到的問題，特別是“老、大、難”的瓶頸問題，通常有兩種方式：一是“摸索”，即摸著石頭過河。它是指不借助外部資源，完全依靠自身的力量探索和總結(jié)出解決問題的辦法。二是“借鑒”，即他山之石可以攻玉。它是指通過對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有成果的引進(jìn)、吸收、消化，最終轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的力量，是一種建立在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的解決問題的方法。與“摸索”相比，通過“借鑒”的方式來解決問題，有著明顯的優(yōu)勢(shì)：

   1．成本低、效益高。實(shí)踐表明，依靠“摸索”來解決問題，往往需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本。比如，“摸索”需要對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行梳理、匯總、分析；要對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、論證、評(píng)估；要對(duì)相關(guān)形勢(shì)進(jìn)行研判，并在此基礎(chǔ)上制定解決方案；有時(shí)為保險(xiǎn)起見，還要對(duì)整個(gè)方案的可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)方案的實(shí)施還需先行試點(diǎn)，成功之后再行推廣。所有這些過程，無不勞心費(fèi)力耗時(shí)，成本消耗自然少不了。而“借鑒”則是借助外力，通過引進(jìn)吸收現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，形成解決問題的方案。這種方式能有效節(jié)約前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備成本，使解決方案的探尋過程大為縮短，容易達(dá)到事半功倍的效果。

   2．風(fēng)險(xiǎn)小、成功率高。“摸索”是完全依靠自身的力量來解決問題，由于缺乏或無視外部資源的參考和引導(dǎo)，在前途未卜的情況下，所得出的解決方案在工作實(shí)踐中往往容易面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這就好比在黑夜里行路，一不小心就有可能一腳踏空，馬失前蹄，落得受傷的危險(xiǎn)。而“借鑒”則是建立在現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的總結(jié)和提煉，由于有前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的參照，由“借鑒”形成的解決方案在具體操作中風(fēng)險(xiǎn)概率將大大減少。

   必須看到，“摸索”是解決前無古人的開創(chuàng)性工作的必然選擇和無奈之舉。但當(dāng)擁有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可咨參考時(shí)，“借鑒”則應(yīng)成為我們解決問題的重要選項(xiàng)，成為借勢(shì)借力的智慧體現(xiàn)。

    “借鑒”的內(nèi)容——“借”什么

   客觀地講，任何一項(xiàng)工作都涉及工作思路、體制機(jī)制、方式方法等具體內(nèi)容。因此，凡是有助于解決實(shí)際問題，有助于提升管理水平，有助于提高工作效率的內(nèi)容，都應(yīng)該成為我們“借鑒”的對(duì)象。

   1．工作思路。我們常說“思路決定出路”，處理問題的思考方式和思維角度直接決定了工作的發(fā)展方向，影響著處理問題的效果。對(duì)政府部門而言，工作中的許多問題都具有相似的特性。比如，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中突出存在的“人機(jī)不匹配”問題，即行政監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象不平衡的矛盾，在許多政府職能部門中也曾出現(xiàn)過。上世紀(jì)90年代，隨著消防部門工作職能的擴(kuò)增，防火監(jiān)督的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，逐步涵蓋了建筑工程審批、危險(xiǎn)化學(xué)物品監(jiān)管、企事業(yè)單位防火監(jiān)督檢查等諸多內(nèi)容，“人機(jī)不匹配”問題逐步凸顯。為有效應(yīng)對(duì)監(jiān)管矛盾，消除火災(zāi)隱患，消防部門提出了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的指導(dǎo)原則和“管企業(yè)、企業(yè)管、抓法人、法人抓”的工作方針。工作思路的轉(zhuǎn)變，使消防安全工作的各方職責(zé)更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，防火監(jiān)督效能也明顯提升。這些工作思路，值得質(zhì)監(jiān)部門深入研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

   2．體制機(jī)制。管理作為一門科學(xué)，具有其自身的規(guī)律性。作為政府部門（特別是行政監(jiān)管部門），雖然在具體的行政監(jiān)管內(nèi)容上存在差異，但在監(jiān)管的法律依據(jù)、管理程序、行政對(duì)象乃至體制機(jī)制等方面，都具有一定的共通性。而這種共通性，使政府部門間管理體制機(jī)制的“借鑒”成為可能。比如，一些政府部門為提高行政監(jiān)管效率，通過實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定出臺(tái)的管理規(guī)定、探索建立的監(jiān)管體系、實(shí)踐應(yīng)用的管理模式等，同樣值得質(zhì)監(jiān)部門學(xué)習(xí)和參考。

   3．方式方法。要解決工作中的實(shí)際問題，最終都離不開具體的方法和手段。在長期的社會(huì)實(shí)踐中，無論是政府部門還是企事業(yè)單位，面對(duì)工作中的問題或多或少都探索出一套解決辦法，形成了一系列管理手段，并通過工作實(shí)踐驗(yàn)證了其合理性和有效性。對(duì)于這些辦法和手段，質(zhì)監(jiān)部門也可以將其納入“借鑒”的范圍，成為推動(dòng)質(zhì)量工作發(fā)展的助力器。

    “借鑒”的方向——向誰“借”

   由以上論述可以看到，“借鑒”的內(nèi)容是豐富的，“借鑒”的方向也是多樣的。實(shí)踐中，“借鑒”至少可以向以下幾個(gè)方向拓展。

   1．科學(xué)的管理理論和方法。隨著科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，越來越多的管理理念和方法應(yīng)運(yùn)而生，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中得到應(yīng)用，發(fā)揮作用。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展進(jìn)步，政府部門所處的施政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，行政管理的理念和手段迫切需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，積極地引入先進(jìn)的管理思想與方法。事實(shí)上，當(dāng)前許多科學(xué)管理理論已在政府的行政管理中占據(jù)重要位置，發(fā)揮積極作用。比如，一些政府部門已將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理念和方法引入行政管理，應(yīng)用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大型會(huì)議籌辦等活動(dòng)，通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、合理組建承辦團(tuán)隊(duì)、規(guī)范強(qiáng)化過程管理、提高綜合協(xié)調(diào)能力等，確保了重大項(xiàng)目的高效運(yùn)行，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。2010年，上海世博會(huì)更成為科學(xué)管理理論的集中檢驗(yàn)地。以世博安保工作為例，組委會(huì)通過建立扁平化指揮運(yùn)作體系，實(shí)行聯(lián)勤指揮，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組建“安保志愿者”隊(duì)伍等，有效地提高了世博保障的實(shí)戰(zhàn)化水平。

   2．其他政府部門的有益經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)部門作為政府經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門，承擔(dān)著保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重任。與之相似，現(xiàn)有行政體制下，農(nóng)業(yè)、工商、食藥監(jiān)等部門也承擔(dān)著質(zhì)量監(jiān)管的部分職能。在多年的工作實(shí)踐中，這些部門逐步形成了各具特色的監(jiān)管體系、機(jī)制和方法。這些有效的管理經(jīng)驗(yàn)，在政府各部門中具有很強(qiáng)的互通性。比如，21世紀(jì)初由我國稅務(wù)機(jī)關(guān)探索施行的稅務(wù)約談制度，隨著理論研究和工作實(shí)踐的不斷深入，已逐步發(fā)展為行政約談制度，并在稅務(wù)、工商、環(huán)保、社保、監(jiān)察、消防、質(zhì)監(jiān)等10余個(gè)政府部門中推行，對(duì)推動(dòng)政府法治化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。又比如，近年來由農(nóng)業(yè)部門探索試行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，目前已初具規(guī)模，取得了成效，并逐步在食品生產(chǎn)、藥品加工、商品流通等領(lǐng)域得到推廣和應(yīng)用。

   3．企事業(yè)單位的先進(jìn)做法。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府部門的施政理念與施政方法面臨新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的行政管理手段已無法適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)型政府建設(shè)的需要。因此，在有效“借鑒”政府部門經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極引進(jìn)和參考企事業(yè)單位的先進(jìn)管理方法也成為有效的選項(xiàng)之一。比如，近年來一些政府部門相繼走訪“海底撈”公司學(xué)習(xí)其企業(yè)管理文化。作為一家企業(yè)，“海底撈”公司通過加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造了獨(dú)特的差異化企業(yè)文化，為消費(fèi)者提供了個(gè)性化的超預(yù)期服務(wù)。“海底撈”也一躍成為餐飲界的一個(gè)熱點(diǎn)現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，企事業(yè)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，同樣值得政府部門的“借鑒”，成為服務(wù)型政府建設(shè)的有益參考。

    “借鑒”的方法——怎么“借”

   對(duì)“借鑒”的內(nèi)涵，有人曾做過這樣的比喻：月亮借來了太陽的光，卻由此擁有了陽光不可替代的價(jià)值。由此可以看出，“借鑒”的真正意義在于，它不是簡單的拿來主義，而是基于對(duì)客觀事物分析、研判上的揚(yáng)棄。其緣于學(xué)習(xí)，又高于學(xué)習(xí)?！敖梃b”的本質(zhì)在于，通過學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，進(jìn)而開拓創(chuàng)新，最終形成屬于自己的東西。要學(xué)會(huì)“借鑒”，筆者認(rèn)為，以下三點(diǎn)缺一不可。

   1．勤于思考是基礎(chǔ)。思考是針對(duì)某一個(gè)或多個(gè)對(duì)象進(jìn)行分析﹑推理﹑判斷等思維的活動(dòng)。思考的重要性在于，一方面它是使認(rèn)知從感性向理性升華的重要工具。對(duì)于工作中面臨的問題，如果不通過審慎的思考，注定無從發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源，無法分析失敗的原因，無力尋找解決問題的辦法。其次，思考是一種可貴的品質(zhì)，它傳承精華，去除糟粕，孕育智慧。只有通過思考，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能提高自身分析問題、判斷問題、處理問題的能力，提升透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，從局部看整體，從偶然看必然的本領(lǐng)，才能增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展變化規(guī)律的水平。此外，思考是學(xué)習(xí)和實(shí)踐的紐帶。正所謂“學(xué)而不思則罔”，只有勤于思索和考慮，真正將所學(xué)所知應(yīng)用到工作實(shí)踐中，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果，從而發(fā)揮知識(shí)的作用。

   2．善于學(xué)習(xí)是保證。學(xué)習(xí)是獲取知識(shí)和掌握技能的過程，它既包括通過教育和訓(xùn)練獲得知識(shí)技能，也包括在生活實(shí)踐中積累知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)的重要性不言而喻，具體到解決實(shí)際問題，則至少體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一方面，學(xué)習(xí)是獲取知識(shí)技能的重要源泉?，F(xiàn)階段，我國正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期，伴隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量工作必將面臨行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種環(huán)境和專業(yè)知識(shí)技能的考驗(yàn)，質(zhì)量工作的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性不可避免。對(duì)此，只有重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能有效地提高個(gè)人綜合素質(zhì)，為履行職能、依法行政、解決問題奠定良好的知識(shí)基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)習(xí)是拓寬思維視野的重要手段。學(xué)習(xí)有助于鍛煉頭腦，激活細(xì)胞，拓寬視野，培養(yǎng)發(fā)散思維，提高分析和思考問題的能力，并使問題的解決在選擇面上更寬、“借鑒”的針對(duì)性上更強(qiáng)、實(shí)踐的有效性上更大。因此，每一位質(zhì)量工作者都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的極端重要性，自覺把學(xué)習(xí)內(nèi)化為強(qiáng)烈責(zé)任，外化為實(shí)際行動(dòng)，將學(xué)習(xí)作為個(gè)人成長發(fā)展、事業(yè)騰飛進(jìn)步的永恒主題。

   3．勇于創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新是為了發(fā)展的需要，運(yùn)用已知的信息，不斷突破常規(guī)，產(chǎn)生新穎有價(jià)值產(chǎn)物的活動(dòng)。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢(shì)，舊的常規(guī)戒律。“桔生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的典故提醒我們，“借鑒”的事物往往形成于特定的條件和環(huán)境，有其自身的歷史局限性。要使“借鑒”的工作思路、體制機(jī)制或方式方法適用于質(zhì)量工作，就必須進(jìn)行“本土化”改造，結(jié)合質(zhì)量工作特點(diǎn)和目標(biāo)取向，通過不斷地思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生新思路，提出新概念，形成新設(shè)計(jì)，創(chuàng)造新知識(shí)，培育新能力，真正使“借鑒”煥發(fā)出勃勃的生機(jī)和活力。

    （作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年5月刊