編者按：為規(guī)范和加強國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局科技計劃項目管理，提高項目質(zhì)量，促進(jìn)科技進(jìn)步，推進(jìn)科技質(zhì)檢建設(shè)，參照國家科技計劃項目管理相關(guān)規(guī)定，質(zhì)檢總局修訂了《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局科技計劃項目管理辦法》，并于近期發(fā)布實施。現(xiàn)將該管理辦法刊登如下，供讀者參閱。

    第一章  總則

    第一條為規(guī)范和加強國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱“質(zhì)檢總局”）科技計劃項目管理，提高項目質(zhì)量，促進(jìn)科技進(jìn)步，推進(jìn)科技質(zhì)檢建設(shè)，參照國家科技計劃項目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條本辦法規(guī)定的質(zhì)檢總局科技計劃項目（簡稱“項目”）是指由質(zhì)檢總局科技主管部門下達(dá)年度計劃并組織實施的科學(xué)技術(shù)研究項目。

    第三條 本辦法適用于項目的申報、立項、實施、驗收和成果管理、績效管理。

    第二章  職責(zé)

    第四條 質(zhì)檢總局科技司是質(zhì)檢總局科技計劃的主管部門，主要職責(zé)是：

    （一）建立質(zhì)檢總局科技計劃管理制度，組織管理項目；

    （二）根據(jù)質(zhì)檢總局科技規(guī)劃及年度工作要點，制定項目年度計劃；

    （三）組織項目的申報、評審和計劃下達(dá);

    （四）簽署項目任務(wù)書；

    （五）監(jiān)督、檢查項目執(zhí)行情況；

    （六）組織項目驗收、成果管理和績效考核；

   （七）指導(dǎo)質(zhì)檢總局直屬、掛靠單位，直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（簡稱“項目主管單位”）開展項目管理工作；

    （八）發(fā)揮質(zhì)檢總局科學(xué)技術(shù)委員會及其專業(yè)技術(shù)委員會咨詢和建議作用。

    第五條 項目主管單位負(fù)責(zé)本單位及所轄范圍的項目組織管理工作，主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行項目管理制度；

    （二）根據(jù)質(zhì)檢總局科技規(guī)劃，結(jié)合工作實際，制定并實施本單位科技規(guī)劃和年度科技計劃；

    （三）組織項目的預(yù)研工作，建立項目儲備庫；

    （四）組織申報項目的遴選、預(yù)審和推薦工作；

    （五）組織審核項目任務(wù)書；

    （六）監(jiān)督落實項目自籌或配套經(jīng)費；

    （七）制定年度項目驗收計劃并監(jiān)督實施；

    （八）建立項目檔案；

    （九）完成質(zhì)檢總局科技主管部門交辦的其他工作。

    第六條 項目承擔(dān)單位是項目實施的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：

    （一）執(zhí)行項目組織管理要求；

    （二）指定專門的機構(gòu)管理項目；

    （三）落實自籌和配套經(jīng)費；

    （四）單獨設(shè)立項目經(jīng)費管理賬目；

    （五）提供承擔(dān)必要的資源保障；

    （六）建立項目檔案；

    （七）負(fù)責(zé)參與單位的協(xié)調(diào)工作；

    （八）按照任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容完成項目研究工作；

    （九）按時完成項目驗收和成果登記；

    （十）推廣應(yīng)用科技成果。

    第三章  申報

    第七條項目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)檢總局科技發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)或項目申報指南，屬于質(zhì)檢系統(tǒng)前瞻性、基礎(chǔ)性和實用性科學(xué)研究。主要包括：

    （一）檢驗、檢疫、檢測技術(shù)研究；

    （二）計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定技術(shù)基礎(chǔ)研究；

    （三）口岸檢驗檢疫和執(zhí)法監(jiān)管一線工作中的技術(shù)難題研究；

    （四）社會關(guān)注的質(zhì)檢亟待解決的熱點、難點問題研究；

    （五）質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的決策和管理實踐的研究。

    第八條 項目實施周期一般不超過2年。

    第九條 項目申報單位應(yīng)具備完成項目所需的技術(shù)力量、資源保障、工作環(huán)境及實驗室條件。

    第十條 項目申報人應(yīng)具備以下條件：

   （一）質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)具有中級及以上技術(shù)職稱，或本科學(xué)歷且具有5年以上從事本專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷，或碩士研究生學(xué)歷且具有3年以上從事本專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷，或博士研究生學(xué)歷且具有1年以上從事本專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷；

   （二）同期主持在研的總局項目、國家科技計劃項目或質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項項目不超過1項；

    （三）無延期在研項目；

    （四）質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)國家公務(wù)員原則上不得主持申報自然科學(xué)類項目。

    第十一條多家單位合作的申報項目，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)單位申報的研究任務(wù)和研究經(jīng)費總量不得低于該申報項目總量的60%。

    第十二條項目主管單位應(yīng)當(dāng)支持35歲及以下的青年科技人員申報總局項目，其項目申報比例原則上不得低于本單位項目申報總數(shù)的25%。

    第十三條項目申報材料包括項目建議書、立項查重報告、自籌或配套經(jīng)費證明、預(yù)算編制說明等。

    第十四條項目主管單位應(yīng)當(dāng)從項目儲備庫中遴選申報項目，經(jīng)預(yù)審和審核后，報送質(zhì)檢總局科技主管部門。

    第四章  立項

    第十五條 項目的立項工作包括形式審查、技術(shù)評審和批準(zhǔn)下達(dá)。

    第十六條形式審查是技術(shù)評審的前提，主要對申報單位和申報人員的條件及申報材料的完整性進(jìn)行審查。

    第十七條技術(shù)評審是對項目必要性，創(chuàng)新性，項目技術(shù)路線的可行性，預(yù)期成果推廣轉(zhuǎn)化前景，以及項目驗收指標(biāo)、基礎(chǔ)條件、研究團(tuán)隊、經(jīng)費預(yù)算、研究周期的合理性進(jìn)行評審。

    第十八條技術(shù)評審一般包括網(wǎng)絡(luò)初評和會議評審。網(wǎng)絡(luò)初評由評審專家通過質(zhì)檢科研管理信息系統(tǒng)在線獨立完成；會議評審是在網(wǎng)絡(luò)初評基礎(chǔ)上，經(jīng)評審專家組評審后，形成綜合評審意見。

    第十九條網(wǎng)絡(luò)初評和會議評審時，每個項目的評審專家數(shù)量不少于5名。評審專家應(yīng)具備以下條件：

    （一）在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有學(xué)術(shù)造詣和影響力；

    （二）具有本專業(yè)高級技術(shù)職稱，或從事本專業(yè)工作5年以上；

    （三）精通本專業(yè)業(yè)務(wù)要求、技術(shù)手段和監(jiān)管措施等；

    （四）熟悉本專業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢等。

    第二十條評審專家應(yīng)當(dāng)公平、公正、實事求是地開展評審工作，且不得評審本單位申報項目。

    第二十一條質(zhì)檢總局科技主管部門根據(jù)評審意見，確定立項項目及其經(jīng)費預(yù)算額度，編制并批準(zhǔn)下達(dá)年度項目立項計劃。

    第二十二條項目主管單位根據(jù)年度項目計劃和專家評審修改意見，組織編制、審核項目任務(wù)書，并在立項計劃下達(dá)后30天內(nèi)，組織完成項目任務(wù)書的填報工作。

    第二十三條質(zhì)檢總局科技主管部門可根據(jù)應(yīng)對或處置突發(fā)事件的科技需求，簡化立項程序，組織開展應(yīng)急項目研究。

    第五章  實施

    第二十四條項目承擔(dān)單位按照項目任務(wù)書的約定，落實項目自籌或配套經(jīng)費、工作條件和其它資源保障，組織開展研究工作。

    第二十五條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)制定詳細(xì)可行的實施方案，分目標(biāo)、分階段落實項目任務(wù)書約定的各項任務(wù)，明確項目團(tuán)隊人員分工，協(xié)調(diào)參與單位，按時保質(zhì)完成研究任務(wù)。

    第二十六條項目主管單位應(yīng)加強對項目實施過程的組織管理，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和困難，積極協(xié)調(diào)，妥善解決。

    第二十七條項目實施過程檔案制。項目主管單位應(yīng)按項目建立管理檔案，項目承擔(dān)單位應(yīng)分別對每個項目及時建立并更新實施過程檔案。實施過程檔案包括：

    （一）項目立項文件、項目任務(wù)書、協(xié)議書；

    （二）年度執(zhí)行報告、中期檢查報告；

    （三）經(jīng)批復(fù)的重大事項變更材料；

    （四）論文、論著、標(biāo)準(zhǔn)、專利等階段性成果；

    （五）項目經(jīng)費執(zhí)行情況；

    （六）項目驗收材料；

    （七）科技成果登記及其應(yīng)用證明材料；

    （八）科技獎勵材料；

    （九）其他相關(guān)材料。

    第二十八條項目經(jīng)費包括國撥經(jīng)費、自籌或配套經(jīng)費，項目承擔(dān)單位應(yīng)為每個項目經(jīng)費設(shè)立臺賬、單獨核算、?？顚Ｓ谩?/p>

    第二十九條項目重大事項報告制。在項目實施過程中，需要對項目目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)路線、考核指標(biāo)、項目負(fù)責(zé)人、實施周期等重大事項變更時，項目承擔(dān)單位在聽取項目負(fù)責(zé)人意見并做必要論證的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整意見申請，經(jīng)項目主管單位審核，報質(zhì)檢總局科技主管部門審批同意后，方可變更。

    第三十條項目年度報告制。每年11月底前，項目承擔(dān)單位向項目主管單位報送本年度項目執(zhí)行情況；每年12月底前，項目主管單位向質(zhì)檢總局科技主管部門上報本單位所有在研項目的年度執(zhí)行情況、經(jīng)費到位情況及使用情況等（即年度報告）。

    第三十一條 項目過程監(jiān)督檢查制，包括：

    （一）項目承擔(dān)單位每年對其在研項目進(jìn)行自查；

   （二）項目主管單位每年對所轄范圍內(nèi)的在研項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況應(yīng)體現(xiàn)在年度報告中；

    （三）質(zhì)檢總局科技主管部門對在研項目組織開展必要的抽查。

    第六章  驗收和成果管理

    第三十二條質(zhì)檢總局科技主管部門負(fù)責(zé)組織和主持項目驗收工作，也可委托項目主管單位主持項目驗收。

    第三十三條每年12月底前，項目主管單位應(yīng)將下年度項目驗收計劃隨同年度報告一起報送質(zhì)檢總局科技主管部門，并按計劃執(zhí)行。

    第三十四條項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目研究周期期滿前，通過項目主管單位，向質(zhì)檢總局科技主管部門提交驗收申請，經(jīng)審批同意后，30天內(nèi)進(jìn)行驗收。審批不同意的，按審批意見修改后，重新提交驗收申請。驗收申請材料包括：

    （一）項目驗收申請表；

    （二）項目任務(wù)書；

    （三）項目工作報告、研究報告、測試驗證報告及應(yīng)用證明；

    （四）項目經(jīng)費結(jié)算表；

    （五）論文、論著、標(biāo)準(zhǔn)、專利等項目成果材料；

    （六）其它需報送的材料。

    第三十五條項目驗收一般采用會議驗收形式進(jìn)行。驗收以計劃任務(wù)書和經(jīng)批復(fù)的重大事項變更材料為依據(jù)。驗收程序包括報告審查、實地考核、測試驗證、專家質(zhì)詢、形成驗收結(jié)論等。必要時，軟科學(xué)研究項目可采用通訊驗收。

    第三十六條驗收專家組應(yīng)由技術(shù)專家、財務(wù)專家組成，專家組人數(shù)為不少于7人，其中技術(shù)專家不少于5人。專家組應(yīng)符合以下條件：

    （一）驗收專家應(yīng)符合本管理辦法第十九條的規(guī)定；

    （二）驗收專家不得來自同一單位；

    （三）驗收專家不得來自項目承擔(dān)單位或參與單位；

    （四）來自質(zhì)檢系統(tǒng)外的驗收專家不得少于2人。

    第三十七條項目驗收專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實事求是地開展驗收工作，并科學(xué)地做出驗收結(jié)論。項目驗收結(jié)論包括通過驗收和不通過驗收，存在下列情況之一的，判定為不通過驗收：

    （一）項目完成情況未達(dá)到項目目標(biāo)任務(wù)的85%；

    （二）驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

    （三）未按第二十九條規(guī)定，擅自變更重大事項；

    （四）經(jīng)費使用存在嚴(yán)重違規(guī)問題等。

    第三十八條未通過驗收的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)按驗收專家組意見進(jìn)行整改，并在半年內(nèi)再次提交驗收申請。

    第三十九條項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照驗收專家組意見，完善項目驗收材料，并在2個月內(nèi)向總局科技主管部門辦理成果登記。

    第四十條科技成果登記表是成果登記和獎勵評審的重要依據(jù)，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照研究人員對項目貢獻(xiàn)大小排序填寫科技成果登記表中的參加研究人員名單，不得填寫與項目研究無關(guān)的人員。

    第四十一條成果登記材料包括經(jīng)批復(fù)的項目驗收申請表、驗收結(jié)論、科技成果登記表以及完善后的項目驗收材料（同第三十四條驗收申請材料要求）。

    第四十二條在項目實施過程中如確因不可抗拒的原因無法完成，須申請撤消，項目撤消程序要求同項目驗收程序要求。申請撤消時，應(yīng)提交以下材料：

    （一）項目撤消（結(jié)題）申請表；

    （二）項目實施工作總結(jié)報告；

    （三）項目已完成工作的技術(shù)報告；

    （四）項目經(jīng)費決算表；

    （五）其他項目成果材料。

    第四十三條項目研究成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)，依法授予項目承擔(dān)單位，涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的除外，質(zhì)檢總局科技主管部門在涉及國家利益、社會公共安全等特定情況時，有無償組織使用、開發(fā)、使之有效利用的權(quán)利。

    第七章  績效管理

    第四十四條質(zhì)檢總局科技主管部門可適時對項目主管單位的科研項目管理工作進(jìn)行績效考核管理。

    第四十五條對項目組織管理和實施中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人，質(zhì)檢總局科技主管部門采取表揚、表彰、優(yōu)先立項等獎勵措施。

    第四十六條對在科研活動中存在不當(dāng)行為的單位或個人，視其情節(jié)嚴(yán)重程度，質(zhì)檢總局科技主管部門采取或并處以下懲戒措施：

    （一）通報批評；

    （二）中止并取消在研項目；

    （三）停撥或收回項目經(jīng)費；

    （四）取消項目申報資格2年或以上；

    （五）取消評審或驗收專家資格2年或以上；

    （六）取消科技獎勵申報資格2年或以上等。

    第四十七條按本辦法第三十八條，若驗收結(jié)論再次為不通過驗收的，項目承擔(dān)單位應(yīng)按原渠道退回剩余經(jīng)費，質(zhì)檢總局科技主管部門撤銷該項目，并對其通報批評；視其情節(jié)，停止該項目承擔(dān)單位2年或以上申報資格。

    第八章  附則

    第四十八條 項目主管單位可參照本辦法，制定本單位的科技計劃項目管理辦法。

    第四十九條 本辦法中約定的格式文件，另行制定發(fā)布。

    第五十條 本辦法由質(zhì)檢總局科技司負(fù)責(zé)解釋。

    第五十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局科技計劃項目管理辦法（試行）》（見國質(zhì)檢〔2002〕333號），自本辦法發(fā)布之日起同時廢止。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年5月刊