案情回顧

   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第6期“拋磚引玉”欄目刊登的《化妝品生產(chǎn)批號被涂改是何種違法行為》介紹了這樣一起案例：A縣質(zhì)監(jiān)局接到舉報，稱該轄區(qū)內(nèi)一家化妝品銷售店（以下簡稱B店）銷售的某知名品牌的化妝品被涂改了生產(chǎn)批號，要求執(zhí)法人員予以查處。A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員接到舉報后，立即趕往B店，在柜臺上發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)涂改了生產(chǎn)批號的化妝品，隨后對上述化妝品進行了登記保存，并對現(xiàn)場檢查情況進行了記錄，并調(diào)取了相關(guān)的銷售票據(jù)。經(jīng)調(diào)查了解，上述化妝品的標(biāo)識標(biāo)注中并沒有其他不符合規(guī)定之處，只是生產(chǎn)批號被涂改了，B店負(fù)責(zé)人陳述進貨的時候化妝品已經(jīng)被涂改了生產(chǎn)批號。在對B店進行如何處理上，A縣質(zhì)監(jiān)局案審會成員意見不一，產(chǎn)生了三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

   文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

    同意第一種意見

   山西省安澤縣質(zhì)監(jiān)局張愛廷、福建省漳平市質(zhì)監(jiān)局陳青林、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局范娜娜、胡巖華、郁劍、福建省清流縣質(zhì)監(jiān)局裴艷清、江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)（海陵）分局唐宏明、安徽省馬鞍山市和縣質(zhì)監(jiān)局陳騏、晏非認(rèn)為：

    我們同意第一種意見。理由如下：

   質(zhì)監(jiān)局作為化妝品標(biāo)識的主管部門，有權(quán)對該案進行管轄，B店的銷售行為違反了《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》第二十三條第二項的規(guī)定。應(yīng)根據(jù)《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定處理。因為：

   一是2001年國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第七條中：“關(guān)于對食品、煙草、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題”，在關(guān)于對化妝品的監(jiān)督檢查問題中明確規(guī)定：“化妝品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍……以及化妝品標(biāo)識不符合法定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行查處……。”

   二是2007年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》中第四條規(guī)定：“……縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)化妝品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作”。

   三是2001年國務(wù)院依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條規(guī)定，對國家質(zhì)檢總局和國家工商總局在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能做出分工原則規(guī)定，而在2007年國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》，明確了各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)化妝品標(biāo)識監(jiān)督管理。

   綜上所述，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在流通領(lǐng)域有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)化妝品標(biāo)識監(jiān)督管理。B店在進貨時沒有建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識，存在過錯，應(yīng)當(dāng)接受處罰。B店在接受處罰后可以向批發(fā)商追償損失。

    同意第二種意見

   新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局李賢、劉振輝、新疆奎屯-獨山子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)局黃媛媛、新疆伊寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局閆康、古麗、韓金濤、熱蘇力、努爾買買認(rèn)為：

    我們同意第二種處理意見。理由如下：

   化妝品銷售店所銷售的某知名品牌的化妝品被涂改了生產(chǎn)批號，化妝品銷售店負(fù)責(zé)人陳述進貨時產(chǎn)品已經(jīng)被涂改了生產(chǎn)批號。首先要確定生產(chǎn)批號是誰涂改，如果真如銷售者所言，是生產(chǎn)廠涂改，那么就要針對生產(chǎn)廠依據(jù)《化妝品標(biāo)示管理規(guī)定》第二十三條第二項的規(guī)定做出行政處罰；如果是銷售者自己涂改了生產(chǎn)批號，要針對銷售者做出相應(yīng)的行政行為。此案的關(guān)鍵在于弄清是誰涂改了生產(chǎn)批號，再做出相應(yīng)的行政處罰。

    同意第三種意見

   新疆喀什地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查隊鄧南新、沙拉買提、阿布都吾甫爾、山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局杜晉寶、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局葛少穎認(rèn)為：

    我們同意第三種意見。理由如下：

   從案情本身來說，案件的發(fā)生地是在流通領(lǐng)域，雖然B店負(fù)責(zé)人陳述進貨的時候化妝品已經(jīng)被涂改了生產(chǎn)批號，但這不能成為對B店負(fù)責(zé)人不予以處罰的理由。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識，所以作為B店負(fù)責(zé)人有義務(wù)對產(chǎn)品執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。但由于該行為的發(fā)生地是流通領(lǐng)域，根據(jù)國辦發(fā)(2001)56號：國務(wù)院決定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工為：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局處理。將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃入國家工商行政管理總局的規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移交給工商行政管理部門處理。

    三種意見均不妥

   新疆伊犁州奎屯市質(zhì)監(jiān)局韓玲、湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所王碧波、福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方揚、河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局鄭麗娟認(rèn)為：

    我們認(rèn)為三種意見均不妥當(dāng)。理由如下：

   一、本案還未調(diào)查終結(jié)，還需要進一步深入調(diào)查，弄清是誰涂改了生產(chǎn)批號，若是A縣化妝品廠涂改了生產(chǎn)批號，A縣質(zhì)監(jiān)局可按照《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》第三十四條對A縣化妝品廠進行處罰。若是外地化妝品廠涂改了生產(chǎn)批號，應(yīng)將本案移交到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門處理。若是銷售環(huán)節(jié)涂改了生產(chǎn)批號，應(yīng)移交給工商部門處理。

   二、B店應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。B店在進貨的時候知道化妝品已經(jīng)涂改了生產(chǎn)批號，沒有按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十四條規(guī)定采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量，而擅自進行銷售行為，屬于故意違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，可移交到工商部門進行處理。

    福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

   A縣質(zhì)監(jiān)局是否有監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)化妝品標(biāo)識工作職責(zé)，這主要依據(jù)國家質(zhì)檢總局、A縣質(zhì)監(jiān)局所在省質(zhì)監(jiān)局的三定方案、職能分工等。國辦發(fā)〔2008〕69號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知明確規(guī)定：國家質(zhì)檢總局承擔(dān)化妝品生產(chǎn)許可和強制檢驗工作。國質(zhì)檢法〔2011〕83號國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見規(guī)定：為貫徹落實《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標(biāo)識的規(guī)定，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施了《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》，總局發(fā)布實施了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》和《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)識。有關(guān)標(biāo)識的具體標(biāo)注方法，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定開展產(chǎn)品標(biāo)識行政執(zhí)法工作。《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》第四條：“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織全國化妝品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)化妝品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。”但隨著今年國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺，根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕24號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知明確規(guī)定將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局承擔(dān)的化妝品生產(chǎn)許可和強制檢驗工作，劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局，地方職能調(diào)整目前正在進行中，本案違法行為發(fā)生時間沒有具體表明。所以，A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)最終根據(jù)違法行為發(fā)生時所在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的三定方案、職能分工進行認(rèn)定，而這方面的情況本案案情介紹中且沒有陳述，就目前掌握的案情，沒有辦法認(rèn)定A縣質(zhì)監(jiān)局是否有法定職權(quán)可以查處生產(chǎn)銷售化妝品標(biāo)識違法行為。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年8月刊