■文/申憲夫

   由于連續(xù)兩年實(shí)行收儲(chǔ)政策，國(guó)家將棉花經(jīng)營(yíng)的主體鎖定在新體制企業(yè)。但從2012棉花年度來(lái)看，新體制企業(yè)無(wú)不倍受煎熬，承受了來(lái)自方方面面的考驗(yàn)。在夾縫中求生存，棉花加工企業(yè)只能充分發(fā)揮自己的聰明才智，通過(guò)“傳、幫、代”等方式，采取一些切實(shí)有效的措施進(jìn)行生產(chǎn)自救，走好國(guó)家儲(chǔ)備這個(gè)唯一出路。但也為今后的棉花出庫(kù)和紡織企業(yè)使用埋下隱患，對(duì)十分脆弱的棉花檢驗(yàn)體制和儲(chǔ)備體制改革造成難以彌補(bǔ)的傷害。

    現(xiàn)狀與問(wèn)題

   一是跨地區(qū)、跨省市收購(gòu)籽棉。據(jù)悉，2012棉花年度，棉企基本全部走了出去，收購(gòu)的籽棉產(chǎn)地遍布全國(guó)各棉花主產(chǎn)區(qū)，山東省內(nèi)棉花輸出地有東營(yíng)、濟(jì)寧、濰坊、青島、德州、濱州；省外主要有新疆、湖北、安徽、江蘇、河北、天津等地；本地棉花盡管長(zhǎng)度指標(biāo)達(dá)不到收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，仍有大量棉花流入湖北、江蘇、河北等地。異地收購(gòu)籽棉嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)孛藁ㄊ袌?chǎng)秩序；同時(shí)，由于這些棉花產(chǎn)地土壤、氣候差異較大，棉花品質(zhì)也各有千秋。如新疆棉平均到廠價(jià)9.2元/千克，品級(jí)、長(zhǎng)度、馬值等指標(biāo)都不錯(cuò)，但雜質(zhì)稍高，且路途遙遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)比較大；長(zhǎng)江流域棉花平均到廠價(jià)9.0元/千克。長(zhǎng)度不錯(cuò)，但回潮率過(guò)高，有的高達(dá)20%。其實(shí)，這些棉花拉回來(lái)后，如果按照“四分”的要求單獨(dú)加工，是賠錢(qián)的。

   二是調(diào)和加工，生產(chǎn)調(diào)和棉。2012年8月，棉花成熟的關(guān)鍵時(shí)期，山東、河北、天津三省市的部分地區(qū)連續(xù)遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，導(dǎo)致這些地區(qū)棉企在9月份開(kāi)秤后收到的地產(chǎn)棉長(zhǎng)度級(jí)90%在27毫米以下。為了順利交儲(chǔ)，充分利用好國(guó)家政策，幾乎所有棉企都采取了調(diào)和加工的辦法，3、4、5級(jí)棉花調(diào)和加工；本地、外地籽棉調(diào)和加工。各種棉花調(diào)和的比例有技巧。調(diào)和好壞會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和遠(yuǎn)期效益，因?yàn)樵谶@些地區(qū)畢竟是本地棉花多，外來(lái)棉花少，長(zhǎng)度好的少，長(zhǎng)度差的多，棉企必須充分利用外來(lái)籽棉來(lái)消化當(dāng)?shù)孛藁ā?/p>

   三是近幾年軋花機(jī)械不斷更新升級(jí)，提高了臺(tái)時(shí)產(chǎn)量，皮棉質(zhì)量反而下降。為了滿足快收、快加、快交儲(chǔ)，降低利息，提高經(jīng)濟(jì)效益之需求，棉企更新改造設(shè)備的積極性很高，128、139、151、161、168等高速軋花機(jī)械以及地坑式、廂式喂花設(shè)備供不應(yīng)求。這些設(shè)備的推廣與應(yīng)用大大提高了棉企的生產(chǎn)效率，滿足了其交儲(chǔ)需求。但棉企普遍有意降低籽棉清理和皮棉清理效果，致使皮棉軋工質(zhì)量大打折扣，不僅葉屑、鈴殼、不孕籽清排不干凈，而且由推土機(jī)改造的推棉、抓棉機(jī)械的碾壓又新增了破籽、帶纖維籽屑。加之個(gè)別棉企摻入機(jī)采棉進(jìn)行加工，造成皮棉軋工質(zhì)量差，疵點(diǎn)增多，雜質(zhì)含量居高不下。

   四是對(duì)于檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的使用處于失控狀態(tài)，棉企可以隨心所欲，公檢結(jié)果與棉包之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系錯(cuò)亂。最直觀的表現(xiàn)就是碼單（條碼）重量與入庫(kù)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)稱重重量嚴(yán)重不符，這種情況在入庫(kù)公檢中屢見(jiàn)不鮮。棉布包裝的包裝布嘜頭都是供應(yīng)商刷好的，僅留下批號(hào)的后幾位和包號(hào)、重量、質(zhì)量標(biāo)識(shí)由棉花加工廠填空。棉包從生產(chǎn)線下來(lái)后，加工廠并不立即把批號(hào)、包號(hào)、重量、質(zhì)量標(biāo)識(shí)補(bǔ)齊，而是在檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)后，裝車(chē)前根據(jù)組批結(jié)果依次刷嘜，并不進(jìn)行挑包整理，造成條碼與棉包之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系被有意混淆，同時(shí)也大大節(jié)約組批成本，就算老板不要求這么做，工人也會(huì)自發(fā)這么做的。塑料包裝的更簡(jiǎn)單，不干膠可以隨意粘貼和撕毀。

    原因分析

   這些經(jīng)營(yíng)模式在棉企迅速蔓延，大行其道，甚至今后還會(huì)以各種不同表現(xiàn)形式出現(xiàn)，治理起來(lái)僅憑纖檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督很難奏效。首先，這些行為在各個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)棉花加工行業(yè)普遍存在，而且不同地區(qū)，不同時(shí)間段、不同執(zhí)法人員對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的判定與行政執(zhí)法力度極不平衡，一個(gè)孤立的地區(qū)不可能獨(dú)善其身，成為一片凈土。況且當(dāng)前基層纖檢機(jī)構(gòu)普遍存在重公檢，輕監(jiān)督的現(xiàn)象，這些經(jīng)營(yíng)模式正迎合了纖檢機(jī)構(gòu)拼命增加檢驗(yàn)量的胃口。其次，這些行為都是在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行的，操作很方便，更何況稱重、回潮率檢驗(yàn)、扦樣等如此重要的檢驗(yàn)程序在完全失控的狀態(tài)下交給企業(yè)自行完成。

   追根求源，要治理棉花經(jīng)營(yíng)中的違法行為，保護(hù)農(nóng)、工、商等各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必須依靠棉花流通體制改革，當(dāng)前重點(diǎn)是從改革收儲(chǔ)體制和檢驗(yàn)體制入手。

    對(duì)策與建議

    （一）改革棉花收儲(chǔ)體制

   1．完善國(guó)家儲(chǔ)備政策，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。棉花儲(chǔ)備要形成長(zhǎng)效機(jī)制，但長(zhǎng)效機(jī)制不等于年年都要收儲(chǔ)，對(duì)于收儲(chǔ)機(jī)制的啟動(dòng)以及收儲(chǔ)范圍的界定反應(yīng)要迅速，決策要及時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家棉花儲(chǔ)備政策應(yīng)有的作用。當(dāng)棉花生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)把過(guò)剩的棉花儲(chǔ)備起來(lái)，在歉收時(shí)拋儲(chǔ)，來(lái)穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，避免大起大落。

   2．實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把市場(chǎng)的權(quán)利還給市場(chǎng)。收儲(chǔ)、拋儲(chǔ)價(jià)格應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，隨行就市，參考國(guó)際棉價(jià)。收儲(chǔ)主體也要市場(chǎng)化，不搞壟斷，符合條件的棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、物流企業(yè)均可在公平的環(huán)境中開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，其利潤(rùn)來(lái)自賤買(mǎi)貴賣(mài)，自負(fù)盈虧，自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能賺了錢(qián)裝自己腰包，虧了把包袱甩給銀行和國(guó)家。

   3．完善價(jià)格預(yù)警機(jī)制，調(diào)節(jié)棉花種植面積。棉花是經(jīng)濟(jì)作物，棉花價(jià)格的波動(dòng)是正常的，是市場(chǎng)在正常發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。但我們可以認(rèn)識(shí)并利用價(jià)值規(guī)律，通過(guò)科學(xué)的調(diào)研和分析，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的棉花指導(dǎo)價(jià)格，來(lái)引導(dǎo)棉農(nóng)合理安排棉花種植面積，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

   4、提高收儲(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高棉花質(zhì)量。利用市場(chǎng)的功能，解決執(zhí)法手段解決不了的難題。通過(guò)提高收儲(chǔ)棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)拒絕在棉花加工過(guò)程中的粗制濫造、浪費(fèi)資源的行為，倒逼棉花加工廠提高加工質(zhì)量和收購(gòu)質(zhì)量，提高棉花加工企業(yè)在收購(gòu)中執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“四分”的積極性，解決執(zhí)法手段解決不了的問(wèn)題。

    （二）改革檢驗(yàn)體制

   1．盡快取消產(chǎn)地儀器化逐包檢驗(yàn)。從統(tǒng)計(jì)技術(shù)和抽樣技術(shù)的層面考慮，把全部產(chǎn)品都進(jìn)行檢驗(yàn)是不必要的，何況是第三方檢驗(yàn)。從纖檢機(jī)構(gòu)的條件來(lái)看，如檢驗(yàn)人員素質(zhì)、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)環(huán)境等方面，逐包檢驗(yàn)根本無(wú)法保證檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量和時(shí)效。應(yīng)實(shí)行委托檢驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)。期貨、國(guó)儲(chǔ)、電子撮合、紡織等企業(yè)有需求時(shí)則檢，無(wú)需求不檢，不做無(wú)用功。交易雙方簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同以后，交易雙方中的任何一方均可委托纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)、取樣地點(diǎn)一般應(yīng)在交割倉(cāng)庫(kù)或紡織企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，不給做假者留余地。檢驗(yàn)工作由纖檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，同時(shí)對(duì)棉企在交易中履行質(zhì)量義務(wù)的情況進(jìn)行核查，必要時(shí)可啟動(dòng)執(zhí)法程序；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，沒(méi)有必要進(jìn)行逐包檢驗(yàn)。

   2．把檢驗(yàn)的權(quán)力和義務(wù)還給企業(yè)。作為生產(chǎn)者棉花加工企業(yè)完全有義務(wù)對(duì)自己生產(chǎn)的棉花進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)證書(shū)，并按照此結(jié)果標(biāo)注耐久性標(biāo)識(shí)。而且交易時(shí)還得標(biāo)識(shí)齊全、貨證同行，如貨證不符、標(biāo)實(shí)不符由其按照法律法規(guī)要求自行承擔(dān)質(zhì)量義務(wù)，政府監(jiān)管部門(mén)做好監(jiān)管就是了。紡織廠也有權(quán)對(duì)其采購(gòu)的棉花進(jìn)行檢驗(yàn)，以方便結(jié)價(jià)、使用。公證檢驗(yàn)結(jié)果不能強(qiáng)加于紡織廠配棉。紡織廠不可能用公檢數(shù)據(jù)來(lái)配棉，在買(mǎi)方市場(chǎng)的時(shí)候，紡織廠也不會(huì)用以結(jié)價(jià)。

   3．取消棉花收購(gòu)加工資格證管理，把市場(chǎng)的權(quán)利還給市場(chǎng)。管不了、不該管的事情，交給市場(chǎng)去做。要么不管，要么質(zhì)保能力合格的企業(yè)全部發(fā)證，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，徹底解決“想收棉花的沒(méi)有資質(zhì)，有資質(zhì)的不收棉花”的矛盾。

    （作者單位：山東省東營(yíng)市紡織纖維檢驗(yàn)所）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年10月刊