■文/金國祥

   特種設(shè)備姓“特”，與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作事關(guān)安全大事，責(zé)任重大，意義非凡。2013年6月29日，我國正式頒布《特種設(shè)備安全法》，進(jìn)一步完善了特種設(shè)備安全監(jiān)管監(jiān)察制度。如何更好地履行《特種設(shè)備安全法》賦予我們的職責(zé)，更好地推動(dòng)特種設(shè)備安全服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和認(rèn)真探索的課題。

    構(gòu)建智慧特監(jiān) 提高工作效能

   “智慧特監(jiān)”的特點(diǎn)是“智能化”和“信息化”，其核心宗旨是有效、高效和便民，將在緩解人機(jī)矛盾、整合行政許可、檢驗(yàn)檢測和事故隱患處理以及電梯、氣瓶智能化監(jiān)管方面發(fā)揮極其重要的作用。

   一是完善一體化政務(wù)平臺。建立一體化的特種設(shè)備政務(wù)平臺，將公共服務(wù)平臺、安全監(jiān)察平臺和檢驗(yàn)檢測平臺充分整合、互聯(lián)互通，其中公共服務(wù)平臺主要涵蓋政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事、綜合信息檢索、信息咨詢、舉報(bào)投訴等內(nèi)容，同時(shí)與特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗(yàn)部門的特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)對接。除了監(jiān)察、檢驗(yàn)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享和互通外，廣大特種設(shè)備使用單位能夠便捷、快捷享受一站式服務(wù)及管理，比如方便企業(yè)辦理特種設(shè)備相關(guān)告知、檢驗(yàn)、注冊登記、產(chǎn)權(quán)變更、特種設(shè)備作業(yè)人員報(bào)名、設(shè)備報(bào)檢等各種手續(xù)。同時(shí)對外公開網(wǎng)站的特種設(shè)備版塊將進(jìn)一步優(yōu)化版式、及時(shí)更新內(nèi)容，使信息更加醒目、宣傳更加到位，讓企業(yè)和市民能夠更方便、快捷地掌握信息、了解情況。同時(shí)能夠自助式查詢電梯、車用氣瓶等設(shè)備的相關(guān)信息。

   二是探索智能化監(jiān)管方式。近年來，特種設(shè)備監(jiān)察部門在電梯監(jiān)管領(lǐng)域充分利用信息化、智能化的技術(shù)手段提升監(jiān)管效率，取得了顯著的成效。例如：運(yùn)用“96333應(yīng)急救援系統(tǒng)”和“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”創(chuàng)新開展電梯故障或事故應(yīng)急救援，利用“電梯維保監(jiān)管與評測信息化系統(tǒng)”加強(qiáng)對電梯維保單位維保工作質(zhì)量的監(jiān)督等。同時(shí)，利用氣瓶條碼信息化系統(tǒng)對氣瓶實(shí)施監(jiān)管，提高氣瓶檢驗(yàn)率和報(bào)廢率，規(guī)范了氣瓶充裝和檢驗(yàn)行為，提高了氣瓶安全監(jiān)察工作的有效性。由此可見，利用智能化、信息化的手段能夠有效地提高特種設(shè)備監(jiān)管效率，且仍有巨大的挖掘空間。同時(shí)在不久的將來，起重機(jī)械的安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、游樂設(shè)施的“黑匣子”等新技術(shù)也將陸續(xù)試驗(yàn)使用，并將在特種設(shè)備智能化監(jiān)管方面發(fā)揮越來越大的作用。

   三是推進(jìn)分類化監(jiān)管模式。按照《特種設(shè)備安全法》第四條“國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理”的精神，對所有特種設(shè)備使用單位進(jìn)行分類分級并建立完善工作臺賬，根據(jù)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。對分類分級實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，把監(jiān)察力量重點(diǎn)放在公眾聚集場所的特種設(shè)備使用單位、危化品生產(chǎn)單位、分類等級較低的使用單位和曾經(jīng)存在重大隱患且整改不力的單位，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督檢查等措施，切實(shí)減少低等級使用單位的比例。同時(shí)采取措施把分類分級結(jié)果與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、掛牌、列入黑名單等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。對不同等級的特種設(shè)備采用不同的監(jiān)察方法和措施，抓主抓重，監(jiān)控重點(diǎn)，管好一般，對危險(xiǎn)系數(shù)比較低的設(shè)備主要由企業(yè)自查自糾。設(shè)備分類監(jiān)察的目的是提高安全監(jiān)察的效率和有效性，使監(jiān)察人員能夠騰出更多的時(shí)間和精力針對危險(xiǎn)性較強(qiáng)、危害后果較大重點(diǎn)設(shè)備開展隱患排查工作。

   四是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方法。近年來，我們按照“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一應(yīng)急”的要求，監(jiān)督企業(yè)做好特種設(shè)備安全管理工作，取得了初步成效。但此種監(jiān)管方式仍存在層次相對較低，實(shí)際可操作性不強(qiáng)等問題，有可能使檢查工作流于表面、流于形式，降低消除安全隱患、解決實(shí)際問題的工作效能。因此，我們建議：借鑒日本豐田公司享譽(yù)世界的“精益生產(chǎn)”模式，分門別類地建立具有可操作性和實(shí)踐性監(jiān)督檢查方法，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā)，針對不同企業(yè)、不同設(shè)備、不同情形制定監(jiān)督檢查的方法，并將國家法律、安全技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定揉入其中，以監(jiān)察工作實(shí)用手冊的形式，進(jìn)而以標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程錄像的形式下發(fā)給基層特種設(shè)備監(jiān)察部門，用以指導(dǎo)監(jiān)察人員的日常監(jiān)察工作尤其是隱患排查工作實(shí)踐，從而用標(biāo)準(zhǔn)化的手段迅速提高基層特種設(shè)備監(jiān)察人員的工作能力，提升監(jiān)管能力，使特種設(shè)備監(jiān)察工作，尤其是隱患排查工作更加有的放矢、更加切合實(shí)際。

    構(gòu)建和諧特監(jiān)  匯聚工作合力

   構(gòu)建“和諧特監(jiān)”，就是營造和諧的內(nèi)部和外部工作環(huán)境，最大限度地為構(gòu)建和諧社會提供安全保障。

   一是建立和諧的內(nèi)部工作機(jī)制。和諧的內(nèi)部工作機(jī)制和良好的內(nèi)部工作環(huán)境是構(gòu)建“和諧特監(jiān)”的前提和基礎(chǔ)，因此必須向以下幾個(gè)方面努力：1．特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)切實(shí)形成上下一心謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致保安全，顧全大局講奉獻(xiàn)，全員努力構(gòu)和諧的良好局面；2．提升基層安全執(zhí)法人員、檢驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制；3．要加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)。要認(rèn)真研究和改進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐和安全保障的能力，使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到人員素質(zhì)高，技術(shù)力量強(qiáng)，能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足社會需要；4．要協(xié)調(diào)好工作中的矛盾。要用制度和經(jīng)濟(jì)的方式協(xié)調(diào)處置好在行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等工作中發(fā)生的互不通氣，互不體諒，互不支持，相互指責(zé)的矛盾和問題，使監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)真正形成相互支持，團(tuán)結(jié)一致，和諧發(fā)展的良好局面。

   二是營造和諧的外部工作環(huán)境。營造和諧的外部環(huán)境是構(gòu)建“和諧特監(jiān)”的重要保證，其根本途徑就是要強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并舉的意識，營造公平的市場環(huán)境。主要從以下三個(gè)方面入手：1．抓好宣傳。要把對外宣傳作為樹形象，壯聲威，促發(fā)展的大事來抓。要持之以恒地對各級政府部門和社會各界宣傳職責(zé)范圍、主要任務(wù)、工作成績、安全知識等，在全社會形成對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的共識，主動(dòng)理解、支持和配合質(zhì)監(jiān)部門工作的良好局面；2．突出重點(diǎn)。對住宅電梯、大型游樂設(shè)施、小型鍋爐、氣瓶涉及公共安全的重點(diǎn)設(shè)備做到重點(diǎn)監(jiān)察，筑牢安全生產(chǎn)防線；3．講究方法。要進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測工作方法，尤其是在檢驗(yàn)收費(fèi)中更要注意規(guī)范，要把業(yè)務(wù)受理無積壓、檢驗(yàn)檢測無延時(shí)、工作行為無投訴、服務(wù)質(zhì)量無折扣作為我們?nèi)粘９ぷ鞯幕疽蟆?/p>

    構(gòu)建廉潔特監(jiān)  筑牢工作根基

   特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著特種設(shè)備安全職責(zé)，也是廉政建設(shè)的前沿，因此必須建好適應(yīng)新形勢要求的廉政建設(shè)的工作機(jī)制，筑牢工作根基。

   一是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。全面、準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的前提和基礎(chǔ)，深入分析特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，緊扣定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、監(jiān)督評審、政府采購、行政許可等重點(diǎn)崗位，分析查找存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施分類防范管理。

   二是抓好責(zé)任落實(shí)，提升廉政效能。把廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為全年工作重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)作風(fēng)建設(shè)工作要點(diǎn)》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)細(xì)化和量化，構(gòu)建起分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，有效保證特監(jiān)隊(duì)伍安全。

   三是建好廉政文化，提升廉政素養(yǎng)。1．搭建廉政文化宣傳平臺。積極利用自辦內(nèi)部報(bào)刊、網(wǎng)站宣傳廉政文化，引導(dǎo)員工正確輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)廉潔自律意識。2．開展形式多樣的活動(dòng)。把評優(yōu)評先活動(dòng)和警示教育活動(dòng)相結(jié)合，從正反兩方面的典型來提升員工隊(duì)伍素質(zhì)；出版廉政文化宣傳冊，警示行為；開設(shè)道德講堂，引導(dǎo)文明新風(fēng)尚；開展各類專題活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力；定期舉辦座談會和講座，傾聽員工意見和建議，釋放員工心理壓力；推進(jìn)“育才工程”，讓優(yōu)良作風(fēng)在年青一代中延續(xù)。3．完善制度與考核。根據(jù)特監(jiān)工作特點(diǎn)，不斷完善制度建設(shè)，讓執(zhí)行制度深入每個(gè)員工，讓規(guī)范行為成為自覺行為；完善考核辦法，突出廉政建設(shè)重點(diǎn)，有效防范違紀(jì)行為。

    （作者單位：江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年10月刊