借勢(shì)借力守安全

——浙江省溫州市質(zhì)監(jiān)局龍灣分局創(chuàng)新舉措開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作

    ■文/曾煥強(qiáng) 楊春波

   浙江省溫州市龍灣區(qū)現(xiàn)有納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備總數(shù)為16788臺(tái)，在面臨新的安全管理形勢(shì)下，平均每一名執(zhí)法人員至少要監(jiān)管800多臺(tái)，平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管1500臺(tái)。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，重大危險(xiǎn)源也相應(yīng)增加，人手不足的問(wèn)題日益突出，成為安全監(jiān)察領(lǐng)域自身的隱患。

   為此，該分局根據(jù)龍灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)“行業(yè)多、檔次低、規(guī)模小、發(fā)布散”的特點(diǎn)，通過(guò)“借勢(shì)借力”，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，克服質(zhì)監(jiān)部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，真正構(gòu)建起“大安全”監(jiān)管機(jī)制。

    借黨委統(tǒng)領(lǐng)之力

   2011年，“7.23”甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故發(fā)生以后，分局黨組充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要性，緊抓各級(jí)政府推進(jìn)安全生產(chǎn)的勢(shì)頭，積極向區(qū)委、政府分析全區(qū)安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，提出區(qū)特種設(shè)備安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、解決措施，引起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)充分重視。區(qū)政府將特種設(shè)備安全隱患整治列為龍灣區(qū)九大整治領(lǐng)域之一，并將特種設(shè)備安全隱患整治工作納入街道屬地管轄職能，進(jìn)行具體動(dòng)員部署，且實(shí)行干部任用和績(jī)效考核一票否決制。各街道（工業(yè)園區(qū)）出現(xiàn)了你追我趕、比學(xué)趕超良好態(tài)勢(shì)，特種設(shè)備事故隱患治理數(shù)量以每周近100臺(tái)的速度直線(xiàn)下降，大大改善了龍灣區(qū)在用特種設(shè)備使用狀況。

    借部門(mén)配合之力

   去年，該分局以全市在龍灣開(kāi)展碼頭吊專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)為契機(jī)，深入調(diào)研，制定措施，分布實(shí)施，有效地推進(jìn)了此項(xiàng)整治工作。集市港航管理局、區(qū)安監(jiān)局和街道辦事處等各方力量積極探索碼頭吊治理工作。通過(guò)積極發(fā)揮航管等部門(mén)的協(xié)調(diào)、主管作用，利用碼頭換證督促碼頭吊專(zhuān)項(xiàng)整治，有效地解決了“數(shù)量多、分布廣、設(shè)備舊、資金缺、隱患大”的難題，使全區(qū)140臺(tái)的碼頭(港口)起重機(jī)械整治全部到位，并保持零事故的良好記錄。

   另外，該分局還聯(lián)合交警大隊(duì)、城管與行政執(zhí)法局、工商局、交通等部門(mén)，分別從充裝、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，規(guī)范燃?xì)饬魍I(lǐng)域，進(jìn)一步加快液化氣“螺絲瓶”的淘汰進(jìn)度。五年來(lái)共組織燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)整治15次，檢查271次，取締存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)16家，扣沒(méi)氣瓶368只，發(fā)放《責(zé)令限期改正通知書(shū)》31份，立案查處23起，治安拘留9人。

    借行業(yè)紐帶之力

   全區(qū)共有閥門(mén)生產(chǎn)企業(yè)401家，其中已簽訂不生產(chǎn)壓力管道元件承諾書(shū)有122家，轉(zhuǎn)停產(chǎn)61家。為進(jìn)一步規(guī)范壓力管道元件的生產(chǎn)，切實(shí)提高產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，分局把壓力管道元件制造專(zhuān)項(xiàng)整治工作擺在全局工作的突出位置。按照“政府主導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)”的工作思路，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。尤其在省局領(lǐng)導(dǎo)督查后，在行業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，集中力量、集中時(shí)間，全力推進(jìn)整治工作，并取得了顯著的成效。五年來(lái)，全區(qū)壓力管道元件生產(chǎn)企業(yè)已取得TS證達(dá)218家，取證率達(dá)到95%，有效地解決了龍灣閥門(mén)行業(yè)和不銹鋼行業(yè)因普遍規(guī)模過(guò)小而無(wú)法取證的難題。

    借檢驗(yàn)檢測(cè)之力

   傳統(tǒng)的“按需檢驗(yàn)”的工作方式，難以按時(shí)保質(zhì)保量地完成檢驗(yàn)任務(wù)，為此，分局把“方便企業(yè)、提高滿(mǎn)意度”作為第一要?jiǎng)?wù)，試點(diǎn)推行特種設(shè)備集中檢驗(yàn)新模式。在溫州市特檢中心的幫助下，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)性和區(qū)域性特點(diǎn)，制定“區(qū)域性集中檢驗(yàn)”與“行業(yè)性集中檢驗(yàn)”相結(jié)合的檢驗(yàn)方式。區(qū)域性集中檢驗(yàn)：是對(duì)某一區(qū)域比較松散、單一的特種設(shè)備，通過(guò)街道將其集中起來(lái)，進(jìn)行一次性集中檢查。行業(yè)性集中檢驗(yàn)：是對(duì)某一行業(yè)或大企業(yè)較多、較集中的各類(lèi)特種設(shè)備，進(jìn)行一次性集中檢查。自實(shí)施集中檢驗(yàn)新模式以來(lái)，排查發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患205起，立即整改隱患154起，極大地減少了檢測(cè)頻次、往返次數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采用集中檢驗(yàn)新模式挽回因檢驗(yàn)停產(chǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年10月刊