■文/沈浩杰

   2013年3月10日，根據(jù)舉報(bào)，某市質(zhì)監(jiān)局對(duì)該市某賓館的鍋爐使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查，該鍋爐是某取暖設(shè)備公司生產(chǎn)的型號(hào)為CLHS0.058-0-/85/65-Y全自動(dòng)燃油常壓熱水鍋爐，具體參數(shù)為：額定熱功率0.058MW、額定出/進(jìn)口水溫：85/60℃、額定出水壓力：0Mpa。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該鍋爐不在《條例》監(jiān)管范圍內(nèi)，但經(jīng)執(zhí)法人員仔細(xì)檢查該鍋爐后，發(fā)現(xiàn)該鍋爐的泄壓口用堵頭堵死，未與大氣相通，鍋爐熱水出水管處裝有閥門，該閥門是開(kāi)著的，出水管接入鍋爐旁的熱水水箱上部。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該鍋爐買來(lái)后由賣家負(fù)責(zé)安裝，鍋爐加熱的熱水用來(lái)給客房提供熱水，鍋爐設(shè)定的熱水溫度為60℃，溫控裝置與燃燒器、電磁閥聯(lián)鎖，當(dāng)熱水達(dá)到設(shè)定溫度時(shí)，燃燒器停止工作、電磁閥關(guān)閉，當(dāng)溫度低于某一溫度時(shí)電磁閥開(kāi)啟，鍋爐進(jìn)水，燃燒器點(diǎn)火工作。

    根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況，對(duì)該案如何進(jìn)行處理，執(zhí)法人員存在以下三種不同的觀點(diǎn)：

   第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：常壓熱水鍋爐的安裝，要求用連通管與大氣相通，在任何情況下，鍋爐本體頂部表壓為零。該賓館未按規(guī)范要求安裝常壓熱水鍋爐，泄壓口堵塞，該鍋爐本體未開(kāi)孔也未安裝放空管，就視為把非承壓鍋爐作承壓鍋爐使用，該賓館違反了《條例》第二十四條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)該鍋爐予以查封，待進(jìn)一步調(diào)查取證后，依據(jù)《條例》第八十三條第二款的規(guī)定對(duì)其處罰。對(duì)安裝單位另案處理。

   第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：不能對(duì)該賓館予以行政處罰，理由是：該常壓熱水鍋爐不屬于《條例》范疇內(nèi)的特種設(shè)備。2000年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），該規(guī)定把常壓熱水鍋爐納入了管理范圍，但2003年６月１日實(shí)施的《條例》已把常壓熱水鍋爐剔除在外，根據(jù)下位法不得與上位法相抵觸，《規(guī)定》部分內(nèi)容也自然失去了法律效力。特別是2013年6月１日實(shí)施的《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》更明確了鍋爐范疇。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況看，該鍋爐有可靠的溫控聯(lián)鎖裝置，設(shè)定溫度為60℃，出水管的閥門是常開(kāi)的，在正常使用過(guò)程中不會(huì)承壓，檢查時(shí)也未承壓使用，所以常壓熱水鍋爐不屬特種設(shè)備，就應(yīng)按一般設(shè)備進(jìn)行管理，只能建議該賓館按規(guī)范安裝。

   第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)先對(duì)該賓館發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，在規(guī)定的期限內(nèi)責(zé)令整改，逾期未改正的，再依據(jù)《條例》第八十三條第二款進(jìn)行處罰。理由：該鍋爐在正常情況下不會(huì)承壓運(yùn)行，但在未裝放空管的前提下，如果進(jìn)、出水管的閥門人為關(guān)閉，溫控聯(lián)鎖裝置又失靈，燃燒器一直處于燃燒狀態(tài)，這樣在密閉的鍋內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生蒸汽壓極易發(fā)生爆炸事故。所以本著對(duì)人民群眾安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的鍋爐應(yīng)發(fā)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》。

    （作者單位：浙江省慈溪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年10月刊