■文/晏曉敏

　　執(zhí)行工作的意義，無(wú)疑至關(guān)重要。我們要積極探索新的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法執(zhí)行工作機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)，推進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威，努力使我們的工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作涉及到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生產(chǎn)的方方面面，可謂面廣量大。在基層執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，部分行政當(dāng)事人面對(duì)執(zhí)法檢查存在不同程度的消極抵制心理，甚至個(gè)別行政當(dāng)事人面對(duì)已經(jīng)被證實(shí)的違法行為，采取拖的方法和執(zhí)法人員“軟抵抗”，給行政執(zhí)法工作造成難度，執(zhí)行難問(wèn)題已成為影響當(dāng)前執(zhí)法公正和權(quán)威的瓶頸，本文主要從質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法執(zhí)行難的成因及對(duì)策兩方面進(jìn)行說(shuō)明。

　　造成目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法執(zhí)行難的原因主要有以下幾方面：

　　一是一些當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有履行能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年～2013年三年間，江蘇省鹽城市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)受理的案件中因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力而不得不中止執(zhí)行的案件有9起，一些小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，虧損嚴(yán)重，償付能力差。甚至連職工工資發(fā)放都很困難，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必激化矛盾，影響群眾生產(chǎn)、生活秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)涉及這些企業(yè)的案件不得不停止執(zhí)行。有的當(dāng)事人夫妻雙雙下崗，無(wú)工資收入，連基本的生活都難以保障，更不用說(shuō)履行了，此類案件只有依法中止執(zhí)行。另有一些當(dāng)事人無(wú)視法律，不積極配合。盡量規(guī)避法律，對(duì)履行能拖則拖，能逃則逃，此類案件還有逐年增加的趨勢(shì)。

　　二是地方保護(hù)主義也是造成執(zhí)行難的重要原因之一。當(dāng)前，聯(lián)辦案件較多，往往會(huì)遭受各種壓力。當(dāng)?shù)卣疄榱说胤嚼?，往往干涉?zhí)行，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念差，無(wú)視社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性，濫用權(quán)力，以保護(hù)地方企業(yè)利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，以權(quán)壓法、以言代法、違法干預(yù)執(zhí)行。

　　三是執(zhí)法環(huán)境不好，制約執(zhí)行。具體表現(xiàn)為金融、土地、房產(chǎn)等部門協(xié)助不力。需查詢被執(zhí)行人的銀行存款，而銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)。在執(zhí)行中得到的財(cái)產(chǎn)，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中常常因土地、房產(chǎn)、車輛管理等相關(guān)行政管理部門不予辦理過(guò)戶手續(xù)，而功虧一簣。工商、稅務(wù)等部門也不同程度存在著不予協(xié)助或不積極協(xié)助的情形。

　　四是威懾力度不到位，制約執(zhí)行效果不盡人意。對(duì)一些不履行生效法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，由于溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有建立健全具體的操作細(xì)則，缺乏具體的執(zhí)行信息平臺(tái)，在銜接上也存在問(wèn)題，很難對(duì)被執(zhí)行人在生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面真正形成制約，執(zhí)行工作還沒(méi)有真正形成合力，相當(dāng)程度上影響了執(zhí)行威懾機(jī)制效果的發(fā)揮。

　　“執(zhí)行難”現(xiàn)象的產(chǎn)生已造成了極其危害的后果，部分執(zhí)行不到位，甚至未執(zhí)行的案件使得廣大群眾產(chǎn)生信任危機(jī)，在他們眼中法律已不再是神圣而有權(quán)威的，行政處罰已成為一種游戲，已經(jīng)沒(méi)有游戲規(guī)則可言，解決“執(zhí)行難”已成為我們當(dāng)前需解決的迫在眉睫的首要問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決和防范。

　　一是強(qiáng)化公正性?；鶎訄?zhí)法由于地域范圍、管轄范圍狹小，在行政執(zhí)法時(shí)比較容易遇到說(shuō)情打招呼的現(xiàn)象，如果執(zhí)法人員一味遷就，甚至放手不查，在社會(huì)上將造成質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法不公的不良影響，同時(shí)也會(huì)給后續(xù)的檢查、調(diào)查和執(zhí)行工作帶來(lái)陰影。甚至觸犯國(guó)家利益，構(gòu)成瀆職，筆者認(rèn)為，既然身為執(zhí)法人員，手握國(guó)家法律的利劍，執(zhí)法工作中需公私分明，依法辦事，一視同仁，決不姑息。

　　二是凸顯公平性。行政執(zhí)法工作是依法辦案，用事實(shí)說(shuō)話的工作，在執(zhí)法中掌握充實(shí)的證據(jù)材料就能洞悉事實(shí)的真相，因此，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作者應(yīng)該樹(shù)立充分的證據(jù)意識(shí)，把握證據(jù)的全面性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性?；檗k案人員在收集證據(jù)時(shí)，必須遵循法定程序。將一切取證工作置于法制的軌道，依法取得證據(jù)。在取得證據(jù)時(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)、切忌先入為主的主觀臆斷，或帶有條條框框的隨意取舍，在收集證據(jù)的種類上，不僅要收集原始證據(jù)、還要注意收集傳來(lái)證據(jù)，不僅要收集言詞證據(jù)、還要收集實(shí)物證據(jù)、不僅要收集物證，書證、證人證言等常用證據(jù)；還要收集鑒定結(jié)論試聽(tīng)資料等過(guò)去少用或沒(méi)有用的證據(jù)，包括可以減輕或減免行政相對(duì)人違法行為的事實(shí)材料，只有搜集足夠的材料才能有助于執(zhí)法人員及審理人員充分了解案情，對(duì)案件作出公正的判決，使違法者喪失抵抗的心理，服從法律的處罰，同時(shí)也為日后可能遇到的行政復(fù)議或行政訴訟打下堅(jiān)實(shí)的法律根基。

　　三是講究程序性。執(zhí)法程序是法律的生命形式，是法律內(nèi)部生命的表現(xiàn)，法律通過(guò)程序體現(xiàn)其生命力，權(quán)力也在程序中依附運(yùn)作，沒(méi)有執(zhí)法程序就沒(méi)有行政查處具體行政行為。因此，依法行政的核心是依照程序辦事，充實(shí)的證據(jù)材料能真實(shí)反映違法事實(shí)的真相，但現(xiàn)行法律不但重視實(shí)體法，同樣重視程序法，一系列程序法的出臺(tái)例如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》,以及近期實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》等，都表明了執(zhí)法人員依程序辦案，按程序做事的工作要求?，F(xiàn)實(shí)辦案過(guò)程中常會(huì)存在一些程序上不規(guī)范的地方。例如：沒(méi)有告知行政當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利、行政告知未充分聽(tīng)取行政當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)或聽(tīng)取后也不了了之等。在辦案中，行政相對(duì)人內(nèi)心的看法或意見(jiàn)如沒(méi)有通過(guò)一定的渠道表達(dá)出來(lái)，在案件下達(dá)處罰決定或采取強(qiáng)制措施后，行政當(dāng)事人就會(huì)采用“軟抵抗”，甚至躲避的方法來(lái)反抗執(zhí)法者的執(zhí)法行為，使得執(zhí)法工作難以繼續(xù)下去。如果在辦案過(guò)程中，尤其在告知、聽(tīng)證環(huán)節(jié)能充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利、充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，做好說(shuō)理式執(zhí)法工作，就能及時(shí)化解矛盾，理解執(zhí)法工作，即使個(gè)別比較頑固的相對(duì)人也沒(méi)有合法的理由不履行行政處罰決定。

　　四是注意完善性。在送達(dá)過(guò)程中要公證機(jī)關(guān)出面，并拍照存檔，在日常的辦案中，筆者發(fā)現(xiàn)部分相對(duì)人會(huì)拒不承認(rèn)依法已經(jīng)送達(dá)的法律文書，甚至反咬一口說(shuō)執(zhí)法者根本沒(méi)有送達(dá)，或是就不接收、不在送達(dá)回證上簽字。筆者認(rèn)為公證機(jī)關(guān)作為第三方出面對(duì)執(zhí)法者的送達(dá)文書行為進(jìn)行公證并出具公證報(bào)告是一種消除個(gè)別違法者僥幸心理的有效辦法，條件允許的情況下，可以為執(zhí)法者配備攝像機(jī)對(duì)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影像并保存，使僥幸者無(wú)法僥幸，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

　　五是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件常常涉及社會(huì)的方方面面，因此，要加強(qiáng)執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制職能作用。加強(qiáng)與公安、銀行、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、房產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)與溝通，發(fā)揮執(zhí)行信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；不斷加強(qiáng)與黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取最大限度地支持與配合；建立健全基層組織協(xié)助執(zhí)行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的職能作用。

　　六是注重時(shí)效性?？紤]到行政處罰決定書送達(dá)后，有三個(gè)月的訴訟期執(zhí)法機(jī)關(guān)才可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，三個(gè)月后，個(gè)別違法者思想上可能已經(jīng)淡忘了其違法一事，筆者以為可以在臨近申請(qǐng)法律強(qiáng)制執(zhí)行期限的一周內(nèi)，以通知書的形式最后向行政相對(duì)人發(fā)一次通知，告知其即將：申請(qǐng)法律強(qiáng)制執(zhí)行，以警醒相對(duì)人的意識(shí)，督促其盡快履行法律規(guī)定的義務(wù)。

　　七是實(shí)施規(guī)范性。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)最常用的執(zhí)行方式，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)較為重要且需要注意：一是根據(jù)最高院的要求申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需在行政處罰決定書下達(dá)后訴訟期已過(guò)的180日內(nèi)提出，逾期除非有合法的理由，否則法院不予受理；二是執(zhí)法人員需要集中整理一下案件辦理過(guò)程所涉及的實(shí)體法和程序法方面的法律依據(jù)和已經(jīng)搜集到的事實(shí)材料證據(jù)，并向申請(qǐng)執(zhí)行的法院提供相關(guān)的法律材料。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊