■文/王艷萍 吳  偉

　　本案是新疆哈密質量技術監(jiān)督局近年來將行政執(zhí)法與監(jiān)管服務有機結合查辦案件取得良好社會效益的典型代表。該案行政相對人系我地區(qū)一大型國有企業(yè)，在企業(yè)改制過程中由于人員變動，導致特種設備檔案不全，資料缺失嚴重，某些參數不詳，有的未經過檢驗，設備種類多，問題復雜。本案的特點是：在特種設備的監(jiān)督后處理工作中，我局付出大量的精力幫助企業(yè)梳理清楚所有特種設備的具體情況，整改存在的安全問題，徹底消除安全隱患，重在做好案件的后處理工作。

　　【案 情】

　　2011年9月3日，某地區(qū)質監(jiān)局行政執(zhí)法人員、安全監(jiān)察人員根據專項整治工作統一要求，對該地區(qū)某大型企業(yè)A公司使用的特種設備進行現場檢查，經查發(fā)現A公司有在用的23臺起重機械：未建立安全技術檔案；無經常性日常維護保養(yǎng)記錄和定期自行檢查的記錄；未按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求；未配備專兼職安全管理人員；未制定特種設備事故應急專項預案；未辦理注冊登記，擅自投入使用。該局安全監(jiān)察人員根據《特種設備安全監(jiān)察條例》第五十八條、第二十五條、第二十六條、第二十八條第一款的規(guī)定，依法對A公司下達特種設備安全監(jiān)察指令書責令其限期整改，該公司在收到安全監(jiān)察指令書后逾期未改正以上問題。

　　【處 理】

　　本案定性為：在用的起重機械未建立安全技術檔案；未按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求；其中有9臺起重機械投入使用后30日內未向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自投入使用，逾期未改正案。

　　處罰依據：以上行為已違反《特種設備安全監(jiān)察條例》第二十五條、第二十六條、第二十八條第一款的規(guī)定，依據《特種設備安全監(jiān)察條例》第八十三條第一款第（一）、（二）、（四）項的規(guī)定，決定給予10000元的罰款。

　　【分 析】

　　1．取證為辦案夯實基礎。

　　本案在制定切實可行的檢查方案的前提下，辦案人員著手從2012年5月對該公司生產車間開始進行特種設備安全監(jiān)察，配合調查的工作人員對特種設備的使用情況一概不知，調查工作一時陷入困境，本著安全第一的原則，分管的特種設備安全的領導帶領檢驗所、稽查隊人員多次驅車親臨幾百公里外的生產現場，與公司負責人多次溝通，伏下身子對每臺陳舊的設備逐一核對、判定，不厭其煩地為企業(yè)清理設備檔案，對各礦點所使用的設備進行逐臺對照梳理，對號入座，詳細了解企業(yè)具體生產使用情況，做到有的放矢，查出發(fā)現企業(yè)存在問題較多時要認真分析、分類、歸納存在的問題，有針對性地下達安全監(jiān)察指令書，力爭消除盲區(qū)和死角。

　　2．監(jiān)督后處理為案件畫上圓滿句號。

　　本案的監(jiān)督后處理即到位又徹底，對于一些既無資料又無設備銘牌的設備，辦案人員還主動幫助企業(yè)聯系了自治區(qū)特檢院為這些設備做性能鑒定，確定其性能和使用參數，幫助解決技術難題、排查特種設備事故隱患、建立特種設備管理臺賬、完善特種設備安全管理制度、安排作業(yè)人員培訓指導節(jié)能減排等技術服務，取得相應的上崗作業(yè)證書；申請定期檢驗，合格的特種設備繼續(xù)使用，不合格或面臨報廢的特種設備進行全面清理，杜絕繼續(xù)使用；并及時到當地特種設備安全監(jiān)察機構辦理了使用登記證。企業(yè)將存在的安全問題全部整改到位，消除多年遺留的安全隱患，同時也方便了日后的監(jiān)督管理，這對企業(yè)的安全生產起到了極大的推動作用。

　　3．貼近服務為辦案開啟新途徑。

　　從案件的整體情況看，本案使用特種設備的企業(yè)領導和職工安全意識還較為淡薄，特種設備的相關知識和工作要求還不夠了解，不重視，針對這些問題領導帶隊專門到企業(yè)實地多次調研召開協調會，明確企業(yè)的特種設備安全的主體責任，提升了企業(yè)領導對特種設備安全運行的重視程度，給設備相關管理人員、操作人員傳授了關鍵業(yè)務知識，這一舉措，為地區(qū)安全生產消除一個監(jiān)管盲區(qū)，同時進行零距離服務，為企業(yè)解決了多年來遺留的歷史問題，得到企業(yè)贊許的同時也及時向當地政府進行了匯報，取得了政府的最大支持。行政相對人送來錦旗表示感謝。

　　【體 會】

　　1．程序合法，監(jiān)察有序進行。切實提高執(zhí)法和監(jiān)察的有效性，做到執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)管，做到“全面覆蓋、全程監(jiān)管”的質量、安全執(zhí)法監(jiān)督體系建設，尤其在偏遠地區(qū)、工業(yè)企業(yè)特種設備使用頻率較高的區(qū)域，更要做到對特種設備違法行為早發(fā)現、早制止、早處理、早報告，提前制定切實可行的檢查方案，關鍵的后處理工作同步進行，落實監(jiān)督整改到位，堅決不留盲區(qū)和死角，最終將企業(yè)的安全隱患全部消除。

　　2．加大監(jiān)察力度，健全責任體系。進一步督促使用者自查機制的形成，建立自上而下的特種設備使用責任體系，建立問責體系，落實問責機制，將“安全生產責任重于泰山”意識深入特種設備使用者心中。

　　3．嚴格執(zhí)法，重在服務。在執(zhí)法和監(jiān)察工作中落實責任意識、屬地意識和服務意識是辦案人員的工作創(chuàng)新點。掌握辦案技巧、制定辦案原則，將服務融入到本職工作，以法律為準繩，以規(guī)范為原則，以人性為理念，以整改為目的。充分掌控行政相對人的薄弱環(huán)節(jié)，簡化辦案難度，跟進服務，以人性化的執(zhí)法理念辦理案件，將管理型職能向服務型職能轉變，得到了行政相對人的支持和理解。

　　4．加強溝通，形成聯動機制。從服務企業(yè)，服務地方經濟的角度出發(fā)，對地方支柱企業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)管工作及時與地方政府、各職能部門進行交流，匯報。最大限度地爭取當地政府的支持，切實有效地貼近企業(yè)、服務企業(yè)，提高企業(yè)的安全意識。同時還要通過認真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點，協調各職能部門和技術機構之間的執(zhí)法力量，克服單打獨斗的不利局面，巧妙地解決一些長期困擾的難題，將案件一查到底。

　　5．整改落實，筑牢結案防線。辦案杜絕單純罰款了事，而是采取邊辦案邊幫促整改的方式，進一步制定完善行政執(zhí)法工作制度，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，預防和減少行政執(zhí)法中違法違規(guī)行為的發(fā)生，及時糾正違法和不當行為。如：建立健全了企業(yè)特種設備安全技術檔案，制定了事故應急專項預案，規(guī)范了企業(yè)的內部管理，徹底消除了安全隱患，使案件辦理有始有終。

　　在該特種設備案件辦理過程中，重點是扎實有效地開展案件前期調查的梳理、取證工作和案件后處理工作。能與檢測單位、相關職能單位及當地政府進行快速溝通、協作，多次及時趕赴現場，保證了證據的真實、完整的獲取。處理時結合企業(yè)實際情況，考慮當地政府的意見和企業(yè)經濟情況進行處罰。監(jiān)督相對人對存在問題的百余臺設備進行徹底整改，一直到改正完畢。特種設備的使用關乎生命安全，此類案件不能一罰了之，重在徹底消除安全隱患，監(jiān)督后處理尤其重要。這一舉措值得在辦理相關案件中加以推廣

　　（作者單位：新疆哈密地區(qū)質量技術監(jiān)督稽查隊）

　　《中國質量技術監(jiān)督》2013年12月刊