■文/梁久兵

　　【案 情】

　　某省Y市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)群眾舉報(bào)，依法對Y市某瑞華服裝廠加工的lape牌女士襯衫產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)瑞華服裝廠縫制車間正在加工一批lape牌女士襯衫產(chǎn)品，產(chǎn)品上縫制的水洗標(biāo)識、懸掛的吊牌（合格證）標(biāo)注產(chǎn)品的產(chǎn)地為“中國上?！薄．a(chǎn)品合格證標(biāo)注價(jià)格為199元每件。產(chǎn)品合格證上用小號字體標(biāo)注產(chǎn)品制造商為“上海T服裝公司”，并標(biāo)注了制造商的地址；合格證正面由大號字體標(biāo)注上海L實(shí)業(yè)公司名稱、地址、電話以及l(fā)ape牌商標(biāo)（lape牌商標(biāo)系上海L實(shí)業(yè)公司所有）。

　　【調(diào) 查】

　　初查定性：該批lape牌女士襯衫產(chǎn)品的面料裁剪系上海T服裝公司在上海完成后發(fā)貨到Y(jié)市瑞華服裝廠，由上海T服裝公司委托瑞華服裝廠加工，產(chǎn)品的縫制組合由瑞華服裝廠在Y市完成。涉嫌偽造產(chǎn)地。

　　查明案件事實(shí)：經(jīng)查，該批lape牌女士襯衫產(chǎn)品系上海L實(shí)業(yè)公司委托上海T服裝公司生產(chǎn)，雙方約定產(chǎn)品的原料（面輔材料、拉鏈、紐扣）、商標(biāo)、水洗標(biāo)、合格證以及包裝物由上海L實(shí)業(yè)公司提供，上海L實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)樣衣設(shè)計(jì)，上海T服裝公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品的裁剪、縫制組合、整燙裝箱，雙方約定產(chǎn)品加工費(fèi)19元每件。合同簽訂后，上海T服裝公司因故不能在上海完成合同約定的全部內(nèi)容，遂將裁剪好的衣片以及拉鏈、紐扣、商標(biāo)、水洗標(biāo)、合格證及包裝物等全部發(fā)至瑞華公司，委托瑞華服裝廠縫制組合，整燙裝箱。

　　另經(jīng)查明：上海L實(shí)業(yè)公司在該批服裝由瑞華服裝廠產(chǎn)品縫制組合前、縫制組合中以及整燙裝箱后分別三次派質(zhì)檢人員前來瑞華公司實(shí)施了初期、中期、末期質(zhì)檢。事實(shí)是上海L實(shí)業(yè)公司認(rèn)可了上海T服裝公司再委托行為。上海L實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品的對外銷售。

　　【解 析】

　　（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品信息披露義務(wù)

　　我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)從立法的角度設(shè)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者的信息披露義務(wù)，同時要求生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息必須真實(shí)。

　　比如：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條規(guī)定，產(chǎn)品或者包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)，并符合一定的要求：有合格證明，有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址等。

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對商品信息披露的真實(shí)性也做了硬性規(guī)定。該法第16條規(guī)定，經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。第19條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。

　　毋庸置疑，產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)注必須真實(shí)。我國目前雖然并未強(qiáng)制規(guī)定服裝產(chǎn)品的生產(chǎn)者對產(chǎn)品信息披露必須披露產(chǎn)品的產(chǎn)地，但是，產(chǎn)品的產(chǎn)地信息一旦披露，必須真實(shí)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對此制定了強(qiáng)制性法律規(guī)范：生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，并規(guī)定了相關(guān)的罰則。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定必須標(biāo)注“生產(chǎn)廠”名稱和地址，《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“生產(chǎn)者”的名稱和地址，同時規(guī)定委托加工受托方不負(fù)責(zé)對外銷售的應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方的名稱和地址。

　　對此有三點(diǎn)思考：

　　1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品必須標(biāo)注的“生產(chǎn)廠”（名稱、地址）很顯然不等于“生產(chǎn)者”的范疇，立法者對此應(yīng)當(dāng)如何解釋？產(chǎn)品標(biāo)注信息必須真實(shí)，對于委托加工產(chǎn)品，《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》是否意味著有利于部分自己不生產(chǎn)的生產(chǎn)者，大肆購買別人的產(chǎn)品，屏蔽真實(shí)的產(chǎn)品信息，將自身置于生產(chǎn)者的地位對外銷售，從而對消費(fèi)者構(gòu)成信息侵權(quán)。

　　2.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第2項(xiàng)應(yīng)當(dāng)修改為：“有中文標(biāo)明的生產(chǎn)者名稱和地址，生產(chǎn)者和實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時，應(yīng)當(dāng)分別予以標(biāo)注?！?br />
　　3.進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)者的產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條也應(yīng)當(dāng)實(shí)施修改，要設(shè)定對標(biāo)識違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰條款，僅僅規(guī)定責(zé)令改正不足以糾正產(chǎn)品標(biāo)識違法行為。

　　實(shí)踐中，生產(chǎn)者基于某種利益考慮，而不能完整真實(shí)地披露產(chǎn)品信息。委托加工產(chǎn)品（OEM，原始設(shè)備制造商的縮寫，它是一種代工生產(chǎn)的方式，其含義是生產(chǎn)者不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，而是利用自己掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和開發(fā)、控制銷售渠道，具體的加工業(yè)務(wù)交給別的企業(yè)去做的方式。這種方式是電子產(chǎn)業(yè)大量發(fā)展起來后才在世界上逐步產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)象，像微軟、蘋果等國際大企業(yè)均采用這種方式）未能如實(shí)披露產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)廠家很普遍。此情形是否符合現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的規(guī)定？

　　如實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品產(chǎn)地的意義在于，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，方便消費(fèi)者通過原始產(chǎn)地信息，來考量產(chǎn)品的生產(chǎn)者、地區(qū)產(chǎn)品的聲譽(yù)和形象，并且根據(jù)消費(fèi)者自身的經(jīng)驗(yàn)積累，理性選擇，從而做出最終是否購買的決定。

　?。ǘ┍景傅牟樘帉?shí)務(wù)

　　1.第一時間調(diào)查認(rèn)定涉案產(chǎn)品的最終制作地、加工地，或者組裝地。服裝產(chǎn)品的縫制組合環(huán)節(jié)屬于產(chǎn)品的最終制作地或者加工組裝地。有關(guān)當(dāng)事人提出涉案產(chǎn)品在上海還存在逐件檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)，以此認(rèn)為可以標(biāo)注產(chǎn)品產(chǎn)地為上海，對此要依法予以駁回。

　　2.依法對涉案產(chǎn)品迅速采取行政強(qiáng)制措施。偽造產(chǎn)地屬于嚴(yán)重質(zhì)量問題，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施沒收行政處罰，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間依法實(shí)施查封或者扣押，不論產(chǎn)品是否出廠檢驗(yàn)合格呈待銷狀態(tài)。

　　3.認(rèn)定上海L實(shí)業(yè)公司為涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)者。基于前面的論述，本案中，上海L實(shí)業(yè)公司系組織該lape牌女士襯衫產(chǎn)品生產(chǎn)加工的生產(chǎn)者，且對外負(fù)責(zé)銷售，產(chǎn)品上由其標(biāo)注了自己的名稱和地址，依法屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時其明知該產(chǎn)品非在上海加工制作，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)偽造產(chǎn)地的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

　　4.對于產(chǎn)品上標(biāo)注的制造商“上海T服裝公司”的質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定，筆者認(rèn)為，產(chǎn)品上標(biāo)注的制造商名稱，實(shí)質(zhì)系雙方約定在產(chǎn)品上標(biāo)注的生產(chǎn)廠的名稱，上海T服裝公司系被委托加工方，屬于生產(chǎn)廠。如果產(chǎn)品上并未標(biāo)注委托方“上海L實(shí)業(yè)公司”名稱，上海T服裝公司則依法升格為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任。

　　5.產(chǎn)品單價(jià)認(rèn)定，按“《產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見”（國質(zhì)檢法[2011]83號）有關(guān)解釋，對生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷售明示的單價(jià)計(jì)算，即199元每件計(jì)算。

　　（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市儀征質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊