■文/本刊記者 施京京

　　近年來，隨著人們生活水平的提高，有機(jī)產(chǎn)品成為部分人群的消費(fèi)熱點(diǎn)，而與此同時(shí)，由于商業(yè)競爭激烈、少數(shù)企業(yè)缺乏誠信等原因，一些問題也開始凸顯。站在琳瑯滿目的超市貨架前，如何確保“有機(jī)”標(biāo)簽的真實(shí)，成為消費(fèi)者心中的迷霧。近日，伴隨著國家質(zhì)檢總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第155號令，以下簡稱新《辦法》）的出臺，這些迷霧逐漸消散。新《辦法》對原總局第67號令進(jìn)行了修訂完善，自2014年4月1日起施行，對于促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者健康和生態(tài)環(huán)境有著重要意義。

　　推行統(tǒng)一制度

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，我國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度建立于2005年，自2004年11月5日起，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委陸續(xù)制定發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）、《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。原《辦法》自發(fā)布以來已實(shí)施9年，對于建立并規(guī)范我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度起到了里程碑式的作用。目前我國有機(jī)生產(chǎn)面積已達(dá)160萬公頃。截至2013年一季度末，我國共有23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，全國有機(jī)產(chǎn)品有效證書達(dá)8595張。

　　我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)近年來的不斷發(fā)展也帶來了一些新問題：個(gè)別企業(yè)違規(guī)使用農(nóng)藥、抗生素、濫用投入物質(zhì)，偽造、冒用或者超期、超范圍、不按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，不規(guī)范使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注，獲證產(chǎn)品追溯體系不健全；個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)證門檻較低，未嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證規(guī)則和程序進(jìn)行認(rèn)證，對獲證企業(yè)缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管措施；原《辦法》中缺少進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管等內(nèi)容，主管部門管理職責(zé)、監(jiān)管方式較為原則、不明確，有些影響認(rèn)證有效性、真實(shí)性的活動(dòng)，行政監(jiān)管和行政處罰沒有明確的法律依據(jù)等。對此，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和分析。2009年10月至2010年4月，國家認(rèn)監(jiān)委組織對原《辦法》實(shí)施情況、效果、存在問題和解決問題的建議等方面進(jìn)行立法后評估，并決定對原《辦法》進(jìn)行修訂，設(shè)定更加科學(xué)合理的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，解決當(dāng)前有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域存在的問題。

　　據(jù)了解，新《辦法》由原來的46條增至63條，明確了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基本定義和管理體制，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口、證書和標(biāo)志等方面予以規(guī)范，還規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則等。自2011年起，我國陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并于2012年1月發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。新《辦法》第五條規(guī)定，國家推行統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志，確立了我國四位一體的統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立。

　　加強(qiáng)全程監(jiān)管

　　新《辦法》明確了行政監(jiān)管的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)了全過程監(jiān)管。國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的有效監(jiān)管，新《辦法》第五章增加了以下內(nèi)容：1、國家認(rèn)監(jiān)委和地方認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以及地方認(rèn)證監(jiān)管部門中各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)分工（第三十七條、第三十八條的規(guī)定）；2、七項(xiàng)地方認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)管方式（第三十九條的規(guī)定）。國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。地方各級質(zhì)監(jiān)部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和銷售，以及出口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對中資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、在境內(nèi)生產(chǎn)加工且在境內(nèi)銷售的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　同時(shí)，第四十四條規(guī)定，獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人提供虛假信息、違規(guī)使用禁用物質(zhì)、超范圍使用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志，或者出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不得受理該企業(yè)及其生產(chǎn)基地、加工場所的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證委托。如果考慮轉(zhuǎn)換期、認(rèn)證申請至認(rèn)證證書發(fā)放的時(shí)間，該類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)際將在6至8年內(nèi)無法再次使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。新《辦法》還完善罰則，加強(qiáng)了對違法行為的處罰力度，第六章通過對實(shí)際工作中存在的問題設(shè)定罰則，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證產(chǎn)品認(rèn)證委托人違法行為的處罰，解決了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法中執(zhí)法依據(jù)不足的問題。

　　規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)

　　認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證委托人生產(chǎn)、加工現(xiàn)場的現(xiàn)場檢查是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證過程中最重要的部分，現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測結(jié)果也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出認(rèn)證決定的主要依據(jù)。新《辦法》完善了認(rèn)證程序，加強(qiáng)了有機(jī)產(chǎn)品的源頭管理。第十條將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證程序明確為現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)（檢）測三個(gè)必經(jīng)程序，即對獲得認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)和加工現(xiàn)場檢查；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段大氣、土壤、水進(jìn)行監(jiān)測、檢測；對獲得認(rèn)證的產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的檢測。保證產(chǎn)品從源頭上符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　2012年，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布公告，確定了可以進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄，共計(jì)127種產(chǎn)品，其中絕大部分是供人類食用的食品，另外包括供人類食用的植物類中藥、人類使用的服裝及其紡織用的原料、動(dòng)物食用的飼料。為防止出現(xiàn)不適合進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品獲得認(rèn)證，新《辦法》明確規(guī)定，只有列入目錄的產(chǎn)品，認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能接受生產(chǎn)者、加工者的委托，進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

　　為防止有機(jī)產(chǎn)品中混雜普通產(chǎn)品或者以非有機(jī)產(chǎn)品假冒有機(jī)產(chǎn)品，新《辦法》建立了有機(jī)碼制度，采取“一品一碼”的方式，對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用進(jìn)行規(guī)范。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在向獲證企業(yè)發(fā)放認(rèn)證標(biāo)志或者允許生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上印制有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志前，必須按照國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的編號規(guī)則，賦予每枚認(rèn)證標(biāo)志一個(gè)唯一編碼。據(jù)了解，新《辦法》建立了認(rèn)證證書統(tǒng)一編號制度、認(rèn)證標(biāo)志統(tǒng)一編號制度、檔案記錄制度，對于出現(xiàn)問題的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施溯源。第十二條規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過程記錄、產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的檢測過程記錄和環(huán)境監(jiān)（檢）測機(jī)構(gòu)的監(jiān)（檢）測過程記錄要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯，記錄保存期為5年。第三十三條規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的編號規(guī)則，對每枚認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行唯一編號，并采取有效防偽、追溯技術(shù)，確保發(fā)放的每枚認(rèn)證標(biāo)志能夠溯源到其對應(yīng)的認(rèn)證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。

　　新《辦法》還建立了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證銷售證制度，規(guī)范市場秩序。第十四條指出：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向認(rèn)證委托人出具有機(jī)產(chǎn)品銷售證，以保證獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人所銷售的有機(jī)產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認(rèn)證證書中的記載一致?！变N售證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件，聲明特定批次或者交付的貨物來自獲得有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)單元，通過它可以對獲證組織銷售的認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行范圍和數(shù)量控制。銷售證有效保證了產(chǎn)品的可追溯性，對獲證組織的產(chǎn)量數(shù)量進(jìn)行有效的控制，防止非有機(jī)產(chǎn)品與有機(jī)產(chǎn)品混淆。

　　此外，為打擊非法利用有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證冒充有機(jī)認(rèn)證的行為，新《辦法》取消了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志，從根本上杜絕了獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人利用有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證冒充有機(jī)認(rèn)證的行為，也有利于消費(fèi)者統(tǒng)一識別和正確理解有機(jī)產(chǎn)品概念。為了防止未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證而僅含部分有機(jī)配料的加工產(chǎn)品，在其產(chǎn)品上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”、“有機(jī)”等文字冒充有機(jī)產(chǎn)品且誤導(dǎo)公眾以為該產(chǎn)品為有機(jī)產(chǎn)品的行為，新《辦法》取消了總局67號令中關(guān)于含有機(jī)配料加工產(chǎn)品未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證可在其產(chǎn)品標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”或配料為“有機(jī)”字樣的規(guī)定，有利于消費(fèi)者統(tǒng)一識別和正確理解有機(jī)產(chǎn)品概念。根據(jù)監(jiān)督檢查、消費(fèi)者投訴、媒體反映出現(xiàn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證問題，新《辦法》第四十三條規(guī)定：“認(rèn)證監(jiān)管部門可以根據(jù)發(fā)布的動(dòng)植物疫情、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督檢查和消費(fèi)者投訴、媒體反映等情況，及時(shí)發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)域、獲證產(chǎn)品及其認(rèn)證委托人、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并采取相關(guān)應(yīng)對措施”，從而建立了認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊