■文/楊  洋

　　質(zhì)量宏觀管理，區(qū)別于質(zhì)量微觀管理，是對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的總體質(zhì)量狀況進(jìn)行分析、規(guī)劃、監(jiān)管，是一項(xiàng)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，塑造整體質(zhì)量形象的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，渝北區(qū)以“質(zhì)量振興”、“質(zhì)量興區(qū)”為契機(jī)，深入開(kāi)展“質(zhì)量興鎮(zhèn)”、“質(zhì)量興園”、“質(zhì)量興企”系列活動(dòng)，緊緊圍繞建設(shè)質(zhì)量安全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的西部質(zhì)量高地的發(fā)展目標(biāo)，不斷夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理，形成了一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)了從主要關(guān)注微觀質(zhì)量向同時(shí)加強(qiáng)宏觀質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量向同時(shí)關(guān)注發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向同時(shí)關(guān)注“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，走出了一條符合區(qū)域?qū)嶋H又具渝北特色的質(zhì)量發(fā)展之路。

　　強(qiáng)化質(zhì)量戰(zhàn)略新定位

　　質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家和城市形象。國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》明確指出：“質(zhì)量是興國(guó)之路、強(qiáng)國(guó)之策”，將質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年，區(qū)委區(qū)政府作出了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化了質(zhì)量發(fā)展的全新定位。

　　實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。越是在加大力度保增長(zhǎng)的時(shí)候，越要重視質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。因此，講科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，質(zhì)量是基礎(chǔ)。只有把質(zhì)量工作做好了、抓實(shí)了，才能實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，是渝北未來(lái)發(fā)展定位的必然抉擇。直轄以來(lái)，渝北區(qū)認(rèn)真落實(shí)“314”總體部署，牢牢把握“重慶向北”、兩江新區(qū)設(shè)立等戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)“第一門(mén)戶”，主動(dòng)置身內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)戰(zhàn)略前沿，在大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了大跨越，成為內(nèi)陸開(kāi)放的“橋頭堡”和全市經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。但與此同時(shí)，全區(qū)整體質(zhì)量水平與區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略工作任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

　　實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，是持續(xù)改善民生福祉的核心要求。2008年的“三聚氰胺”事件以及去年以來(lái)國(guó)內(nèi)接連曝光的“染色饅頭”、“錦湖輪胎”、“地溝油”等一系列重大質(zhì)量安全事件充分表明，質(zhì)量不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是保障民生安全、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。

　　優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

　　質(zhì)量發(fā)展的軟環(huán)境是質(zhì)量綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。多年來(lái)，渝北區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、多管齊下、多措并舉，不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，為城市質(zhì)量大發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件。

　　一是積極動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量，抓好質(zhì)量宣傳工作。2009年以來(lái)，渝北區(qū)圍繞“質(zhì)量和安全年”、“質(zhì)量提升年”、“全國(guó)質(zhì)量月”主題，精心策劃組織了一系列質(zhì)量宣傳教育活動(dòng)。在學(xué)校，連續(xù)多年開(kāi)展“我心中的質(zhì)量”少兒繪畫(huà)大賽，使質(zhì)量意識(shí)從娃娃抓起；在社區(qū)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，為群眾免費(fèi)進(jìn)行產(chǎn)品真?zhèn)舞b別；在企業(yè)，開(kāi)展質(zhì)量管理專家、質(zhì)量工程師“企業(yè)行”，培訓(xùn)企業(yè)人才，推廣先進(jìn)方法，解決質(zhì)量問(wèn)題；在班組，開(kāi)展全面質(zhì)量管理小組活動(dòng)，鼓勵(lì)提合理化建議、群眾性質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，提高質(zhì)量效益。通過(guò)多種形式的宣傳引導(dǎo)，基本建立起政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好發(fā)展環(huán)境。

　　二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)假冒偽劣一律“零容忍”。圍繞全市執(zhí)法打假工作要點(diǎn)，堅(jiān)持打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合原則，以打假保名、打假為民為著力點(diǎn)，采取專項(xiàng)檢查與綜合整治，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，廣泛、深入地開(kāi)展“查食品、保健康”、“查建材、保安全”、“查農(nóng)資，保農(nóng)業(yè)”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，使全區(qū)食品、鋼材、電線、農(nóng)資、機(jī)械等產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高，沒(méi)有出現(xiàn)區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序地進(jìn)一步規(guī)范。

　　構(gòu)建質(zhì)量工作新格局

　　一是政府牽頭，統(tǒng)攬大局，主導(dǎo)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作的正確方向。區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)分解等一系列指導(dǎo)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，清晰呈現(xiàn)了未來(lái)幾年全區(qū)質(zhì)量大發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，為全面提升質(zhì)量整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，助推渝北從“質(zhì)量興區(qū)”到“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”的新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是部門(mén)合作，各司其職，力爭(zhēng)在質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作中有所為。轄區(qū)職能部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共商質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作大計(jì)，各職能部門(mén)密切配合，在政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、法制保障、監(jiān)督考核、宣傳教育等各方面全方位推進(jìn)，充分發(fā)揮了職能部門(mén)間的整體效應(yīng)。三是企業(yè)配合，落實(shí)責(zé)任，提升轄區(qū)總體質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)肩負(fù)質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，自覺(jué)做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在以質(zhì)取勝的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中掌握前沿技術(shù)，在打造“重慶制造”進(jìn)程中凸顯渝北品質(zhì)。四是社會(huì)支持，共同參與，共建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的良好氛圍。在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)進(jìn)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持，推動(dòng)各行各業(yè)不斷提高質(zhì)量總體水平。

　　完善質(zhì)量安全新體系

　　一是建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。渝北扎實(shí)推進(jìn)地方政府“負(fù)總責(zé)”安全責(zé)任體系的構(gòu)建和落實(shí)，建立了地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，實(shí)行“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”、“部門(mén)負(fù)責(zé)制”和“黨政一把手負(fù)責(zé)制”，鎮(zhèn)街、部門(mén)實(shí)行分級(jí)管理，切實(shí)建立起“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。區(qū)委、區(qū)政府先后與全區(qū)32個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)街、管委會(huì)簽訂了《渝北區(qū)食品藥品安全責(zé)任書(shū)》、《渝北區(qū)特種設(shè)備安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)一步同轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)簽訂了承諾書(shū)，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。

　　二是建立健全質(zhì)量安全誠(chéng)信監(jiān)管體系。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，建設(shè)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，確保質(zhì)量安全。2009年，建成啟用“渝北區(qū)企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)”，在食品藥品、建筑施工、特種設(shè)備制造等行業(yè)率先推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，率先開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工企業(yè)量化分級(jí)監(jiān)管，制定了《渝北區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全量化考評(píng)分級(jí)管理細(xì)則》（試行），實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)201家企業(yè)的等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)跟蹤和分類(lèi)監(jiān)管。

　　三是建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，增強(qiáng)了對(duì)質(zhì)量安全事件的防范和處置能力，落實(shí)了三項(xiàng)具體舉措。第一，充分發(fā)揮“12365”平臺(tái)的投訴舉報(bào)作用，及時(shí)收集、匯總、分析、研判、通報(bào)各種質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理，努力從源頭上杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性重大質(zhì)量安全事件的發(fā)生。第二，制定了以生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為核心的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。每年邀請(qǐng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、特種設(shè)備使用單位及政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高全區(qū)在食品安全、特種設(shè)備安全突發(fā)事件上的應(yīng)急反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置工作水平。第三，大力推動(dòng)科技興安工作，全面推廣應(yīng)用電梯運(yùn)行管理系統(tǒng)以及CNG氣瓶電子標(biāo)簽安全管理系統(tǒng)。通過(guò)科學(xué)化、信息化管理，強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（作者單位：重慶市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊