■文/倪大偉

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》自1993年實(shí)施、并于2000年進(jìn)行修訂以來(lái)，在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范市場(chǎng)行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起到了重大作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、新形式的產(chǎn)品質(zhì)量民事法律關(guān)系的出現(xiàn)、產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)督的新困境等，客觀(guān)上要求對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地修訂，以期更好地發(fā)揮保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。

　　轉(zhuǎn)變立法宗旨的側(cè)重點(diǎn)

　　（一）由提高產(chǎn)品質(zhì)量水平向維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法宗旨的轉(zhuǎn)變

　　立法宗旨是立法指導(dǎo)思想的重要表現(xiàn)，也是立法者價(jià)值取向的直接體現(xiàn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第一條在立法宗旨中明確規(guī)定了要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，來(lái)達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的目的，并且反映在后續(xù)條款中，如規(guī)定企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、推行企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、從產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、使用性能到各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的全面規(guī)定等，無(wú)不體現(xiàn)了政府部門(mén)力圖行使全方位監(jiān)管的良苦用心。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的支配作用和企業(yè)的主體性作用，并不鼓勵(lì)政府部門(mén)保姆式的、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)多的干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理可以有兩個(gè)層次，一個(gè)是國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；另一個(gè)是企業(yè)自身對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理?；谧陨砝娴男枰?，企業(yè)自身對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行微觀(guān)管理，側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)品的使用性；而國(guó)家基于公共利益的需要對(duì)全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行宏觀(guān)管理，側(cè)重點(diǎn)理應(yīng)在于產(chǎn)品的安全性。另外，產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了產(chǎn)品質(zhì)量水平的基礎(chǔ)，在工業(yè)生產(chǎn)能力水平總體仍比較薄弱的情況下，在產(chǎn)品質(zhì)量屢屢出現(xiàn)安全問(wèn)題、影響消費(fèi)者切身利益的情況下，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有限的監(jiān)管力量放到保障產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)，而不是大包大攬上。在小政府、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下，建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》在立法宗旨中將提高產(chǎn)品質(zhì)量水平改為維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ǘ┟鞔_企業(yè)主體責(zé)任

　　與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用相對(duì)應(yīng)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人?！渡虾Ｊ挟a(chǎn)品質(zhì)量條例》第三條明確規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。說(shuō)到底，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，根本在于企業(yè)自身。即使政府監(jiān)管面面俱到，如果企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任缺失、質(zhì)量安全保障體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量仍然得不到保障。建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)定了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者一般義務(wù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步明確企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。其次，對(duì)于產(chǎn)品責(zé)任的義務(wù)主體，除了生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者外，還可以包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)品的使用者，如賓館在提供服務(wù)過(guò)程中使用缺陷產(chǎn)品致顧客損害，受害人可以將賓館視為產(chǎn)品責(zé)任的義務(wù)主體請(qǐng)求賠償。對(duì)于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、倉(cāng)儲(chǔ)者、運(yùn)輸者等將產(chǎn)品投入到流通領(lǐng)域的相關(guān)者，因其過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致產(chǎn)品存在缺陷的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為連帶責(zé)任的承擔(dān)主體。

　　擴(kuò)大調(diào)整范圍

　?。ㄒ唬U(kuò)大“產(chǎn)品”定義的外延

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品，建設(shè)工程不適用本法的規(guī)定。以上關(guān)于產(chǎn)品的定義使得實(shí)踐中如電、天燃?xì)狻⒂推?、煤炭等采掘提煉產(chǎn)品、血液及其制品、計(jì)算機(jī)軟件等電子產(chǎn)品等是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》意義上的產(chǎn)品存在較大爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為有必要將加工、制作的范疇做廣義的理解，采掘、提煉、采集、制作等均應(yīng)屬于此范疇，這樣可將以上列舉的特殊產(chǎn)品納入《產(chǎn)品質(zhì)量法》的范圍。另外對(duì)于“用于銷(xiāo)售”一詞，不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為通過(guò)銷(xiāo)售而交付的物品才算產(chǎn)品，只要產(chǎn)品是為了進(jìn)入流通領(lǐng)域而加工、制作，都應(yīng)認(rèn)為屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》意義上的產(chǎn)品范疇，建議將“銷(xiāo)售”改為“流通”，這樣可以使贈(zèng)品、試用品等形式的產(chǎn)品也納入到監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　（二）增設(shè)缺陷產(chǎn)品召回制度

　　缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在得知其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在可能給消費(fèi)者帶來(lái)危險(xiǎn)的缺陷時(shí)，按照法定程序，向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告、及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并采取免費(fèi)修理、更換或退貨措施的活動(dòng)。缺陷產(chǎn)品召回制度是企業(yè)社會(huì)責(zé)任最直接、最切實(shí)的體現(xiàn)。其目的和作用僅是解決生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者因產(chǎn)品不安全缺陷而造成的傷害和糾紛，更是一種預(yù)防和避免危險(xiǎn)、傷害繼續(xù)發(fā)生和進(jìn)一步擴(kuò)大的公眾保護(hù)性措施。在積累立法經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建議將缺陷產(chǎn)品的召回制度從行政法規(guī)、規(guī)章層次提升到法律層次，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回制度作出明確、具體的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回制度的具體內(nèi)容主要包括：確立缺陷產(chǎn)品召回的前提條件和范圍、明確缺陷產(chǎn)品召回的方式與方法、嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回的程序、加大政府在缺陷產(chǎn)品召回中的權(quán)力和對(duì)違法者的處罰力度。

　　（三）擴(kuò)大行政強(qiáng)制措施適用范圍

　　《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后，沒(méi)有上位法依據(jù)的行政強(qiáng)制措施規(guī)定不再有效。對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)而言，影響較大的就是《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第三十八條規(guī)定的行政強(qiáng)制措施不再適用，而這一類(lèi)案件在基層執(zhí)法部門(mén)中比較常見(jiàn)，行政強(qiáng)制措施的缺失給執(zhí)法取證帶來(lái)較大困難。由于認(rèn)證認(rèn)可條例并未明確規(guī)定行政強(qiáng)制措施，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》目前的條文體系中也未能涵蓋3C認(rèn)證監(jiān)管的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十四條第二款規(guī)定，國(guó)家推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，企業(yè)可以自愿參與，而強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度已實(shí)施多年，在維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到了較大的作用，建議《產(chǎn)品質(zhì)量法》在推行產(chǎn)品質(zhì)量自愿認(rèn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定強(qiáng)制認(rèn)證制度，使得第十八條行政強(qiáng)制措施的規(guī)定可以涵蓋3C執(zhí)法行為。

　　理順產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制

　　依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他特別法，如：《食品安全法》、《藥品管理法》等的規(guī)定，我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行的是分段管理與分類(lèi)別管理相結(jié)合的混合監(jiān)管模式，質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，而食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、建筑行業(yè)主管部門(mén)、煙草和酒類(lèi)主管部門(mén)各負(fù)責(zé)其行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。這種監(jiān)管體制容易造成監(jiān)督部門(mén)職能交叉，權(quán)責(zé)模糊，無(wú)法保證監(jiān)管目標(biāo)的統(tǒng)一性、監(jiān)管行為的一致性，最終影響監(jiān)管的有效性。

　　筆者認(rèn)為，結(jié)合大部制改革和政府精簡(jiǎn)職能的趨勢(shì)，有必要通過(guò)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)一步理順產(chǎn)品質(zhì)量管理體制，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)權(quán)限：首先，保留在國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定。對(duì)一般產(chǎn)品不再實(shí)施分段管理，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)作為法定的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法享有最高的監(jiān)督管理權(quán)，這種監(jiān)督管理權(quán)是權(quán)威的、統(tǒng)一的。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。工商行政主管部門(mén)不再負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，但涉及公平交易的內(nèi)容仍由其監(jiān)管。其次，針對(duì)食品、藥品、建筑產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管的對(duì)象僅是特殊產(chǎn)品，而這種監(jiān)管也應(yīng)是全過(guò)程的。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ虚l北區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊