評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn) 及時(shí)發(fā)出預(yù)警

——試論新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

　　■文/黃培東

　　本文介紹了產(chǎn)品傷害的概念和特點(diǎn)，闡明了在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性，提出了未來我國(guó)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展路徑。

　　2012年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》,明確提出“要在我國(guó)建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)制度和完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過收集、統(tǒng)計(jì)、分析與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息，評(píng)估產(chǎn)品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出產(chǎn)品傷害預(yù)警，為政府部門、行業(yè)組織及企業(yè)制定防范措施提供依據(jù)”。當(dāng)前，在新的歷史時(shí)期，如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段，推進(jìn)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

　　定義與特點(diǎn)

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　　產(chǎn)品是指能夠提供給市場(chǎng)，被人們使用和消費(fèi)，并能滿足人們某種需求的任何東西。包括有形的物品、無形的服務(wù)、組織、觀念或它們的組合?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。傷害是指由于能量（如機(jī)械能、電能、化學(xué)能、熱能、輻射等）作用于人體，超過機(jī)體耐受能力而導(dǎo)致機(jī)體損傷的現(xiàn)象。因此，所謂產(chǎn)品傷害是指消費(fèi)者因接觸或者使用產(chǎn)品所造成的人體各種傷害的總稱。比如，燙傷、燒傷、中毒、道路交通事故等。

　　（二）特點(diǎn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，產(chǎn)品種類日益豐富，產(chǎn)品構(gòu)造日漸復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量問題也日益突出，因質(zhì)量問題或消費(fèi)者使用不當(dāng)所導(dǎo)致的產(chǎn)品傷害事件不斷增多。產(chǎn)品傷害已經(jīng)成為全世界各國(guó)面臨的一個(gè)重要的公共安全問題，并突出表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是產(chǎn)品傷害數(shù)量大。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，傷害每年導(dǎo)致全球逾500萬人死亡，為大多數(shù)國(guó)家居民的前5位死亡原因之一。傷害導(dǎo)致的失能調(diào)整壽命年（DALY）損失占各類疾病總損失的12.4%。我國(guó)每年大約有70萬～80萬人死于各種傷害，占死亡總數(shù)的11%。研究表明，各類傷害中產(chǎn)品傷害的比重達(dá)到10%以上。僅在歐洲，每年傷害事故導(dǎo)致死亡人數(shù)8萬，受傷人數(shù)4000萬，多數(shù)與產(chǎn)品傷害有關(guān)。

　　二是產(chǎn)品傷害耗費(fèi)資源多。由于產(chǎn)品傷害具有的高發(fā)生率和高致殘率，對(duì)消費(fèi)者造成損害的同時(shí)，也消耗了大量的社會(huì)資源。在美國(guó)，與消費(fèi)品有關(guān)的死亡人數(shù)為每年2.7萬，受傷人數(shù)為每年3300萬，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)每年7000億美元。產(chǎn)品傷害事故給個(gè)人和家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，國(guó)家也要耗費(fèi)大量的行政成本和資源參與實(shí)施事故調(diào)查、糾紛調(diào)解、醫(yī)療救助等后續(xù)處理工作，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大壓力。

　　三是產(chǎn)品傷害中質(zhì)量因素明顯。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)報(bào)告，每年全國(guó)消協(xié)組織受理的消費(fèi)者投訴中，產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題占總投訴量的50%以上，始終居各類投訴的第一位。其中，2012年共受理投訴543,338件，產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題占總投訴量的53.3%，達(dá)28.9萬件。以玩具為例，我國(guó)每年約64萬兒童意外傷害致殘案例中，玩具等兒童用品引發(fā)的傷害比率達(dá)30%左右。

　　重要意義

　　產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)際上是一種產(chǎn)品傷害統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和跟蹤系統(tǒng)。它是通過選擇具有代表性的樣本場(chǎng)所（監(jiān)測(cè)點(diǎn)），持續(xù)、系統(tǒng)地收集、監(jiān)測(cè)與產(chǎn)品有關(guān)的傷害信息（如傷害患者信息、致傷產(chǎn)品、事故原因、傷害情況等），并將有關(guān)信息及時(shí)傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)產(chǎn)生傷害的成因和特點(diǎn)，最終為政府等部門制定質(zhì)量安全政策，實(shí)施質(zhì)量安全管理，評(píng)估干預(yù)措施效果，消除質(zhì)量安全隱患等提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)踐表明，加快我國(guó)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提高行政監(jiān)管效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面正確履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的有效途徑。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)察、行政執(zhí)法檢查等諸多職能。但與監(jiān)管職責(zé)不斷遞增相比，監(jiān)管人員的編制數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象不平衡的矛盾日益突出。在有限的行政力量面前，質(zhì)監(jiān)部門只有順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，樹立“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的管理理念，加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)市場(chǎng)資源作用，將有限的行政資源更多地應(yīng)用于解決系統(tǒng)性、安全性等產(chǎn)品質(zhì)量問題。從發(fā)展趨勢(shì)來看，建設(shè)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通過捕捉和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題形成的規(guī)律，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，從宏觀層面指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量水平，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。通過科學(xué)分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性和安全性產(chǎn)品質(zhì)量問題，組織實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回，降低缺陷產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的傷害，減少社會(huì)資源的消耗。

　　二是拓寬信息收集渠道，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的重要方法。目前，我國(guó)設(shè)定的產(chǎn)品質(zhì)量問題信息采集渠道，主要包括監(jiān)管部門監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品檢驗(yàn)，消費(fèi)者投訴舉報(bào)、新聞媒體跟蹤報(bào)道等。這些方式，一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋所有的產(chǎn)品質(zhì)量問題，另一方面也存在信息歸集的延時(shí)和滯后。比如監(jiān)督抽查，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式側(cè)重于對(duì)產(chǎn)品的事中和事后監(jiān)管，更多的是以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行，信息收集相對(duì)獨(dú)立、單一和分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以系統(tǒng)地分析和判斷產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因。建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過在一些特定場(chǎng)所（如醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校等）合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有助于拓寬信息收集渠道，實(shí)現(xiàn)更快速、有效地提取信息。

　　三是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，科學(xué)實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回的重要手段。從本質(zhì)上來看，產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是為政府等部門制定政策、實(shí)施監(jiān)管、消除隱患提供決策依據(jù)。因此，該系統(tǒng)的建立有利于監(jiān)管部門更好地掌握區(qū)域乃至全國(guó)宏觀質(zhì)量安全狀況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回，鎖定、預(yù)警和控制不安全產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少區(qū)域性質(zhì)量安全事故的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展的目標(biāo)。

　　發(fā)展路徑

　　2008年，按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，總局缺陷產(chǎn)品管理中心聯(lián)合中國(guó)疾病預(yù)防控制中心開展了產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。通過不懈努力，目前監(jiān)測(cè)點(diǎn)已擴(kuò)展到全國(guó)15地42家樣本醫(yī)院，累計(jì)收集各類產(chǎn)品傷害原始數(shù)據(jù)22.9萬條，基本建立起區(qū)域產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)庫(kù)，為研究和分析區(qū)域質(zhì)量安全狀況提供了數(shù)據(jù)支撐。但必須看到，覆蓋全國(guó)范圍的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立，監(jiān)測(cè)工作體系有待健全，產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息收集的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確還有待完善。當(dāng)前，在推動(dòng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要和質(zhì)量工作實(shí)際，重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)。

　　（一）厘清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作發(fā)展路線

　　“思路決定出路”，產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“立足現(xiàn)有、著眼未來、循序漸進(jìn)”的原則，科學(xué)合理地制定發(fā)展路線。

　　一是堅(jiān)持立足現(xiàn)有。系統(tǒng)內(nèi)，要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多年來工作中積累的企業(yè)監(jiān)管信息、產(chǎn)品信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)品傷害信息平臺(tái)建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品傷害信息數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)外，要結(jié)合近年來我國(guó)衛(wèi)生、公安等部門開展傷害監(jiān)測(cè)工作，搭建了較為完備的傷害監(jiān)測(cè)平臺(tái)的現(xiàn)狀，發(fā)揮大質(zhì)量工作機(jī)制作用，加強(qiáng)合作，借勢(shì)借力，將產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)模塊增設(shè)、捆綁或?qū)肫浔O(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，以此節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)成本，增強(qiáng)信息采集能力。

　　二是堅(jiān)持著眼未來。產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是落實(shí)建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容，是提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力的重要保障。因此，該系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)著眼未來質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作作為大質(zhì)量工作的重要一環(huán)，將產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入大質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要組成部分。

　　三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在國(guó)外歷經(jīng)多年發(fā)展才逐步完善，在我國(guó)尚處于探索、試點(diǎn)和起步階段?？紤]到系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，因此，在整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持“小步快走”戰(zhàn)略，加快理論研究、工作體系、運(yùn)行機(jī)制、法律支撐等基礎(chǔ)建設(shè)，循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為最終發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

　　（二）區(qū)分環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系

　　科學(xué)完備的工作運(yùn)行體系是確保一個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。按照工作流程，產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系可以分為信息采集、信息互通共享、信息分析利用三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一要加強(qiáng)資源整合，建立完善的產(chǎn)品傷害信息采集系統(tǒng)。產(chǎn)品傷害信息采集是有效掌握各類產(chǎn)品傷害信息的基礎(chǔ)。我國(guó)產(chǎn)品傷害信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，要注重發(fā)揮大質(zhì)量工作平臺(tái)作用，通過加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安等相關(guān)職能部門的協(xié)作，有效地利用現(xiàn)有平臺(tái)資源。要注重拓寬信息采集渠道，在目前總局開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合考慮城鄉(xiāng)差異和地理分布，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。同時(shí)，積極探索在社區(qū)、學(xué)校等特點(diǎn)場(chǎng)所開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，提高信息采集的廣度和深度。要注重豐富信息采集手段，以實(shí)現(xiàn)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，不斷健全和完善《產(chǎn)品傷害調(diào)查表（報(bào)告卡）》的項(xiàng)目和內(nèi)容，提高信息采集的針對(duì)性和有效性。

　　二要加強(qiáng)信息互通，建立順暢的產(chǎn)品傷害信息共享機(jī)制。完善的信息共享機(jī)制是提高獲取產(chǎn)品傷害信息質(zhì)量的關(guān)鍵。在信息共享機(jī)制建設(shè)上，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)積極主動(dòng)，靠前一步，發(fā)揮好自身資源優(yōu)勢(shì)。比如，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局方面，加強(qiáng)信息交換，將國(guó)家和地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果與監(jiān)測(cè)點(diǎn)選取有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)相關(guān)單位將監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)向汽車、玩具、家用電器、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品和監(jiān)督抽查合格率不高的地區(qū)傾斜。在信息傳輸方面，加快質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋能力建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，使本系統(tǒng)信息收集、傳輸平臺(tái)能有效對(duì)接相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，確保信息傳輸?shù)姆€(wěn)定、及時(shí)和同步。在信息處理方面，加快產(chǎn)品編碼系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，發(fā)揮編碼的重要輔助作用，提高數(shù)據(jù)上傳處理的準(zhǔn)確性和可靠性。

　　三要完善體制機(jī)制，建立全面的產(chǎn)品傷害信息分析利用體系。產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息分析利用是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的根本。要發(fā)揮產(chǎn)品傷害信息的作用，必須建立強(qiáng)大的信息分析處理網(wǎng)絡(luò)。要健全組織架構(gòu)，在系統(tǒng)內(nèi)建立總局、技術(shù)機(jī)構(gòu)（如缺陷產(chǎn)品管理中心）、省級(jí)局、基層局“四位一體”的工作體系，明確任務(wù)分工，界定職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)行政和技術(shù)的有機(jī)融合。要加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，著眼未來信息量的擴(kuò)增，加快專業(yè)技術(shù)力量培育，建立專家隊(duì)伍，提升對(duì)產(chǎn)品傷害信息甄別、分析、研判的能力，為形成客觀準(zhǔn)確的科學(xué)結(jié)論創(chuàng)造條件。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)部門在行政監(jiān)管、回訪調(diào)查等方面的作用。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加快形成部門協(xié)同配合和信息反饋機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各部門協(xié)同配合作用。

　　（三）突出重點(diǎn)，全力構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)保障體系

　　產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不是孤立存在的，其建設(shè)需要法律制度、信息技術(shù)、社會(huì)環(huán)境等多方面因素的輔助和支撐。

　　一要加快專項(xiàng)立法，有效地提供法律制度保障。完備的法律法規(guī)和制度體系，是產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展的保障。相關(guān)法律法規(guī)和制度的建立和運(yùn)行，既有利于保障及時(shí)有效地采集、分析、處理、發(fā)布各類預(yù)警信息，也有利于規(guī)范產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作方法和程序，提高監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和有效性。目前，加強(qiáng)立法的主要任務(wù)是加強(qiáng)產(chǎn)品傷害工作理論研究和制度建設(shè)，通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，汲取相關(guān)部門好的做法，研究確定適合我國(guó)質(zhì)量工作發(fā)展需要的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)理論體系和制度規(guī)范。同時(shí)，加快《消費(fèi)品安全法》等專項(xiàng)法律制度的建設(shè)，為產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作的開展做出科學(xué)規(guī)定。

　　二要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，有效地提供專業(yè)技術(shù)保障。產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有技術(shù)性、時(shí)效性等多重特性，其信息的歸集、評(píng)判、發(fā)布、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要信息技術(shù)的支持。因此，搭建產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)是推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。特別是當(dāng)前相關(guān)部門已經(jīng)建立起相對(duì)完備的信息平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)信息的有效對(duì)接，建立健全基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)、在線信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)時(shí)工作的重點(diǎn)。

　　三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效地提供社會(huì)環(huán)境保障。要推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、工作體系、輿論宣傳、課題研究、專項(xiàng)立法等工作的經(jīng)費(fèi)投入。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，在全社會(huì)形成一套產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)教育、培訓(xùn)和科研工作體系。要積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者認(rèn)識(shí)、熟悉、理解、認(rèn)同并最終參與到產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作中來，運(yùn)用社會(huì)的合力，共同推進(jìn)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作的開展。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊