探出一條新路

——浙江省質(zhì)監(jiān)局構(gòu)建新形勢(shì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制側(cè)記

　　■文/子 墨

　　質(zhì)量監(jiān)督的本質(zhì)是在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，采取有效的監(jiān)督措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終起到維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的過(guò)分關(guān)注合格率，不敢、不愿、不想發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，浙江省質(zhì)監(jiān)局從轉(zhuǎn)變?nèi)∠到y(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督工作理念入手，強(qiáng)化突出發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的主線地位，從根本上扭轉(zhuǎn)質(zhì)量監(jiān)督工作的履職缺位問(wèn)題。

　　未雨綢繆

　　去年9月，浙江省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題全面提升解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提綱挈領(lǐng)地對(duì)全省系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。其中最主要的內(nèi)容，就是建立發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的激勵(lì)考核機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)、解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題情況納入年終考核與工作質(zhì)量評(píng)價(jià)中，鼓勵(lì)基層質(zhì)監(jiān)部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)積極地發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處理產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)基層提升監(jiān)督抽查的“不合格率”，而是以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，通過(guò)日常監(jiān)督職能對(duì)客觀存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題、質(zhì)量安全監(jiān)督履職中存在的風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)滯后造成的隱患等問(wèn)題進(jìn)行積極地挖掘、探索，源于監(jiān)督抽查，但不限于監(jiān)督抽查。工作開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)收到基層質(zhì)監(jiān)部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的各類質(zhì)量安全問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)信息54條，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處置結(jié)果6條。

　　另外，去年7月，浙江省質(zhì)監(jiān)局成立了浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理辦公室，隨后各市局也都相繼成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，全省系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)格化管理已經(jīng)初步建成。風(fēng)險(xiǎn)辦的工作職責(zé)，就是通過(guò)輿情收集等手段，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、研判，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，為出臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督政策提供有力依據(jù)，為固守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線提供有力保障。同時(shí)，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控機(jī)制，部署安排技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目就是根據(jù)國(guó)外、國(guó)際更加嚴(yán)格、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至脫離任何標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通過(guò)多種技術(shù)手段進(jìn)行深入的分析研究，并提出解決的建議和對(duì)策，有效地彌補(bǔ)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)滯后帶來(lái)的安全隱患和質(zhì)量缺陷。

　　市場(chǎng)反溯

　　浙江是市場(chǎng)大省，也是電子商務(wù)大省，為浙江省質(zhì)監(jiān)局探索建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)反溯監(jiān)督機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)反溯機(jī)制”）提供了良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)。市場(chǎng)反溯機(jī)制是指對(duì)市場(chǎng)（包括虛擬市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)）上的產(chǎn)品通過(guò)主動(dòng)買樣檢測(cè)、投訴舉報(bào)、相關(guān)部門通報(bào)、輿情收集等多種途徑獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性反溯的一種產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)兩種不同的市場(chǎng)形式，浙江省質(zhì)監(jiān)局分別進(jìn)行了有針對(duì)性的試點(diǎn)和創(chuàng)新，初步建立了以永康“中國(guó)科技五金城模式”為代表的產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)市場(chǎng)反溯監(jiān)督機(jī)制。從網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體兩個(gè)市場(chǎng)的反溯試點(diǎn)來(lái)看，抽樣產(chǎn)品的不合格率普遍較高，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)反溯機(jī)制試點(diǎn)中，產(chǎn)品抽樣不合格率為40%左右，實(shí)體市場(chǎng)反溯試點(diǎn)中，產(chǎn)品抽樣不合格率為45%左右，均高于生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督抽查的不合格率，充分體現(xiàn)出市場(chǎng)反溯機(jī)制在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題中發(fā)揮的積極作用，同時(shí)對(duì)“三無(wú)”產(chǎn)品的泛濫起到遏制作用。

　　找出差距

　　為了體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量提升功能，真正為企業(yè)和消費(fèi)者提供實(shí)惠，浙江省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)造性地開(kāi)展了質(zhì)量比對(duì)和質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行各方面的詳細(xì)比較，找出與先進(jìn)質(zhì)量水平間的差距，找出桎梏產(chǎn)品質(zhì)量的主客觀原因，為該省產(chǎn)品質(zhì)量提升提供對(duì)策建議。質(zhì)量評(píng)價(jià)著眼于某個(gè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的宏觀角度，質(zhì)量比對(duì)則是立足于各個(gè)企業(yè)具體質(zhì)量水平的微觀角度。

　　該局質(zhì)量評(píng)價(jià)工作自2012年開(kāi)始實(shí)施，其中汽車車燈的質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果得到了毛光烈副省長(zhǎng)的肯定與批示。質(zhì)量比對(duì)則是今年浙江省質(zhì)監(jiān)局主推的全新工作，除了進(jìn)行檢測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)外，在結(jié)果出爐后，組織行業(yè)協(xié)會(huì)將比對(duì)的詳細(xì)數(shù)據(jù)結(jié)果對(duì)外公布，開(kāi)展行業(yè)性的“曬數(shù)據(jù)、找差距、促提升”，一方面正確引導(dǎo)消費(fèi)，滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更深層次的知情權(quán)，讓消費(fèi)者掌握了解合格企業(yè)中的優(yōu)秀產(chǎn)品，另一方面幫助企業(yè)尋找差距，在行業(yè)內(nèi)形成比質(zhì)量、趕先進(jìn)的良好氛圍，為提升全省產(chǎn)業(yè)水平、唱響“浙江制造”提供助力。去年開(kāi)展的5個(gè)質(zhì)量比對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，實(shí)木復(fù)合地板、家用漏電電路器和合成樹(shù)脂乳液內(nèi)墻涂料三個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量比對(duì)結(jié)果于9、10和11月份對(duì)外發(fā)布，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，剩余的兩個(gè)比對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)在12月底也會(huì)陸續(xù)發(fā)布。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)和分析，不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)功能，為企業(yè)提升質(zhì)量水平提供依據(jù)和參考，為消費(fèi)者放心消費(fèi)提供引導(dǎo)和指南，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供依據(jù)和對(duì)策。

　　結(jié)果透明

　　針對(duì)當(dāng)前政府信息公開(kāi)工作不斷推進(jìn)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息的需求不斷增加，現(xiàn)有的監(jiān)督抽查信息公開(kāi)內(nèi)容和方式不能滿足工作要求的現(xiàn)狀，浙江省質(zhì)監(jiān)局大力推進(jìn)監(jiān)督抽查信息公開(kāi)的改革創(chuàng)新，于去年9月發(fā)布了《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息發(fā)布管理辦法》，對(duì)監(jiān)督抽查信息的分類和內(nèi)容、信息審查的主體和職責(zé)、信息發(fā)布的渠道和流程等進(jìn)行了明確的規(guī)定，建立健全了監(jiān)督抽查結(jié)果信息的發(fā)布制度。尤其是對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果信息發(fā)布的內(nèi)容予以明確，包括受檢企業(yè)（生產(chǎn)企業(yè)）名稱、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品生產(chǎn)日期或批號(hào)、監(jiān)督抽查時(shí)間、檢驗(yàn)結(jié)論，以及無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督抽查的企業(yè)名稱、生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱等，涵蓋監(jiān)督抽查結(jié)果的所有內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定，省市縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督抽查結(jié)果信息形成后20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。該辦法自去年10月正式實(shí)施以來(lái)，省級(jí)監(jiān)督抽查的結(jié)果信息已經(jīng)在浙江省質(zhì)監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)上陸續(xù)發(fā)布，截至去年的12月中旬共發(fā)布13類產(chǎn)品515條監(jiān)督抽查結(jié)果信息，曝光不合格企業(yè)102家。同時(shí)加強(qiáng)與各大媒體的合作，以質(zhì)量月宣傳、質(zhì)量比對(duì)發(fā)布、監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄征集等活動(dòng)為契機(jī)，將各類監(jiān)督抽查結(jié)果信息通過(guò)媒體平臺(tái)予以廣泛宣傳，擴(kuò)大了信息發(fā)布的影響面，尤其是對(duì)各級(jí)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品及時(shí)予以公布曝光，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督作用，營(yíng)造出全民關(guān)心質(zhì)量與安全的良好社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，完善誠(chéng)信體系。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊