以抓鐵有痕的勁頭抓法治

主講人：江蘇省鹽城市建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)王新生

　　近年來，江蘇省鹽城市建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，按照總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和打造法治質(zhì)檢的要求，以全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)為目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展、項(xiàng)目提升、規(guī)范執(zhí)法、文化建設(shè)為抓手，不斷提升質(zhì)監(jiān)部門的公信力、影響力和作用力，連續(xù)4年獲得全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位稱號(hào)、縣委縣政府綜合先進(jìn)獎(jiǎng)，連續(xù)4次被評(píng)為江蘇省文明單位，建成了江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首批依法行政示范點(diǎn)和優(yōu)秀法制庭。以下是我們的一些做法和體會(huì)。

　　抓服務(wù)發(fā)展主線，守法律規(guī)范底線

　　我們突出服務(wù)建湖縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的核心，開展“服務(wù)促發(fā)展，滿意在質(zhì)監(jiān)”活動(dòng)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，努力推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)縣。我們將黨委政府高度期盼的事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作來抓。一是分層次重抓創(chuàng)牌。以產(chǎn)品創(chuàng)牌為著力點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企，全縣獲中國(guó)名牌3個(gè)，省名牌45個(gè)，省重點(diǎn)名牌1個(gè)，市名牌36個(gè)，列全市第一；以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌為主干線，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)業(yè)，建成了2個(gè)江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（石油裝備、節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)），列全省縣級(jí)區(qū)域第一；以產(chǎn)區(qū)創(chuàng)牌為支撐面，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。去年建湖縣獲石油裝備江蘇區(qū)域名牌，是全市首家。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)區(qū)創(chuàng)牌推動(dòng)了“質(zhì)量強(qiáng)縣”和名牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“名牌鏈”的新跨越。

　　二是按項(xiàng)目提升標(biāo)準(zhǔn)。主攻制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，推動(dòng)政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)提升政策，引導(dǎo)、激勵(lì)和服務(wù)企業(yè)制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。去年，《園林機(jī)械以汽油機(jī)為動(dòng)力的液壓式劈木機(jī)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，海上油氣水井抗冰隔水管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過現(xiàn)場(chǎng)審核。目前，全縣已頒布的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)90項(xiàng)，占全市80%以上。我們還加快采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，去年采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，累計(jì)177項(xiàng)，為全市最多；創(chuàng)新組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能電光源聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)實(shí)施，擁有4A級(jí)、3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)各1家。

　　三是全方位推進(jìn)認(rèn)證。我們以ISO9001:2008體系認(rèn)證為載體，大力推進(jìn)局機(jī)關(guān)質(zhì)量管理認(rèn)證；以提升技術(shù)機(jī)構(gòu)能力為載體，大力推進(jìn)“兩所”（質(zhì)檢所、計(jì)量測(cè)試所）、“兩中心”（省電光源質(zhì)檢中心、縣食品監(jiān)控中心）實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證；以全球認(rèn)可的認(rèn)證為載體，大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可與國(guó)際接軌；以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)為載體，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可工作；以名牌創(chuàng)建為載體，大力推進(jìn)創(chuàng)牌企業(yè)認(rèn)證認(rèn)可工作。此外，我們還幫助縣農(nóng)委等開展實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，保障社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

　　我們將法律法規(guī)列為底線的事項(xiàng)作為規(guī)范工作來抓。一是堅(jiān)持政策促轉(zhuǎn)型，根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的要求，配合有關(guān)部門關(guān)停了安全隱患多的花炮產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)出了治污難度大的化工產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)落后產(chǎn)能的查處力度，有效壓降了水泥產(chǎn)能，淘汰了落后的鋼材工藝。積極扶持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的石油裝備、節(jié)能電光源、生物工程等朝陽產(chǎn)業(yè)。二是質(zhì)量安全嚴(yán)監(jiān)管。扎實(shí)開展電梯、氣瓶、小鍋爐、快開門式壓力容器等專項(xiàng)整治活動(dòng)，保障特種設(shè)備安全；切實(shí)加強(qiáng)食品源頭監(jiān)管，重抓桶（瓶）裝飲用水等高風(fēng)險(xiǎn)食品集中整治行動(dòng)，保障食品生產(chǎn)安全；進(jìn)一步強(qiáng)化了石油裝備、節(jié)能電光源等工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，保障區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)品的本質(zhì)安全。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)口。圍繞工業(yè)生產(chǎn)許可要求，從制造和使用環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)查無證生產(chǎn)行為，取得了明顯成效。我們圍繞質(zhì)量安全認(rèn)證要求，認(rèn)真開展3C認(rèn)證專項(xiàng)檢查，保證電工產(chǎn)品安全；圍繞從業(yè)資格認(rèn)定要求，嚴(yán)格有關(guān)作業(yè)、檢驗(yàn)、檢定人員的培訓(xùn)、考核，確保持證上崗，消除人為隱患。

　　我們還將公共服務(wù)明確節(jié)點(diǎn)的事項(xiàng)作為公開工作來抓。行政服務(wù)中心扎口辦理，職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可項(xiàng)目一律進(jìn)入縣行政服務(wù)中心集中受理，組織機(jī)構(gòu)代碼證書、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效性確認(rèn)等事項(xiàng)一律免費(fèi)服務(wù)。行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，堅(jiān)持把質(zhì)監(jiān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來抓，同時(shí)充分利用目標(biāo)任務(wù)管理系統(tǒng)、12365投訴舉報(bào)平臺(tái)、特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)和縣政府12345投訴熱線，認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦事效率。紀(jì)檢監(jiān)察定期督查通報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭會(huì)同法制科、行政審批服務(wù)科等部門，采取過程督查與結(jié)果考核相結(jié)合，全面監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合、日常巡查和每月通報(bào)相結(jié)合的辦法，形成用紀(jì)律凝聚力量、以平臺(tái)公開事項(xiàng)、抓效能保證執(zhí)行的常態(tài)工作機(jī)制。

　　以執(zhí)法深化普法，以說理推進(jìn)辦案

　　在行政執(zhí)法方面，我們堅(jiān)持傳統(tǒng)做法、創(chuàng)新做法、特色做法融為一體，著力在質(zhì)量發(fā)展促轉(zhuǎn)型、執(zhí)法維權(quán)強(qiáng)服務(wù)的過程中以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭打造法治質(zhì)監(jiān)。

　　一是執(zhí)法檢查首違不罰。為了激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們出臺(tái)了《首違不罰10條規(guī)定》，對(duì)于企業(yè)“未經(jīng)備案而擅自使用采標(biāo)標(biāo)志”等10類輕微違法行為實(shí)施首次檢查不予處罰，受到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

　　二是辦案全程強(qiáng)化說理。我們認(rèn)真執(zhí)行全程說理式執(zhí)法、案件主辦人等一系列制度，增強(qiáng)了辦案人與當(dāng)事人的互動(dòng)性，有效地避免了執(zhí)法中的簡(jiǎn)單化、情緒化、個(gè)性化行為。說理式執(zhí)法在全縣公安、煙草等多個(gè)行政執(zhí)法部門推廣。

　　三是典型案件開門審理。我們連續(xù)8年累計(jì)開門審理25次57個(gè)案件，“開門審案”參與人員由最初的6個(gè)部門增加到11個(gè)部門。通過“開門審案”，在辦事層面擴(kuò)大了公開，在社會(huì)層面增進(jìn)了理解，在職工層面拓寬了眼界。開門審理的案件全部順利地得以結(jié)案。

　　同時(shí)，我們推行《行政執(zhí)法證扣分管理規(guī)定》，在現(xiàn)場(chǎng)、文書、投訴等環(huán)節(jié)，采取倒逼扣分的辦法，設(shè)立行政執(zhí)法證扣分管理檔案，并納入年度績(jī)效考核，去年在省局系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)大比武中取得團(tuán)體筆試第一、綜合第一的好成績(jī)，入選市局“執(zhí)法優(yōu)秀案件”1個(gè)、1人獲市局“辦案能手”。我們還開展了三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。去年“質(zhì)量月”期間，省、市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組成6個(gè)聯(lián)合執(zhí)法檢查小組開展“節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)”，有效地增強(qiáng)了在市場(chǎng)起決定作用新形勢(shì)下“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營(yíng)理念，提高了我縣節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的整體推進(jìn)力和社會(huì)影響力。

　　近年來，在開展質(zhì)量強(qiáng)縣、建設(shè)實(shí)力建湖的進(jìn)程中，我局充分發(fā)揮職能作用，全心、全力、全程地為重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目強(qiáng)化打假維權(quán)服務(wù)，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。我們?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)把好材料質(zhì)量關(guān)。執(zhí)法人員加大日常巡查力度，幫助新建企業(yè)免費(fèi)檢測(cè)電纜、鋼材、涂料、水泥等工程材料，既查處了質(zhì)量違法案件，凈化了市場(chǎng)，又為企業(yè)消除了安全隱患，保障了安全發(fā)展。同時(shí)，我們還為質(zhì)量安全查好跨省聯(lián)辦案，為名牌產(chǎn)品當(dāng)好法制協(xié)調(diào)員。

　　用項(xiàng)目提升水平，用監(jiān)督保證公平

　　檢驗(yàn)檢測(cè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要技術(shù)支撐，各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)公正運(yùn)行是發(fā)揮作用的關(guān)鍵，在技術(shù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)中引入監(jiān)管機(jī)制是順應(yīng)當(dāng)前深化改革形勢(shì)的必要舉措。

　　我們依法建設(shè)質(zhì)檢中心。建湖縣石油裝備和節(jié)能電光源兩大特色產(chǎn)業(yè)都已建成國(guó)家級(jí)制造基地，對(duì)于高層次質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的需求日趨迫切。為此，我們重點(diǎn)在三個(gè)層面上狠下功夫：全力建設(shè)國(guó)家中心，著力提升省級(jí)中心，努力完善縣級(jí)中心。正在建設(shè)中的國(guó)家石油機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇），目前主體建筑裝修即將完工。2014年建成后，將開展石油鉆機(jī)、采油設(shè)備、固井和油田增產(chǎn)設(shè)備、修井設(shè)備、閥門和石油機(jī)械用通用機(jī)械部件等六大類57個(gè)專業(yè)產(chǎn)品的檢測(cè)，成為國(guó)內(nèi)綜合性較強(qiáng)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　我們依法監(jiān)管檢驗(yàn)活動(dòng)。在加強(qiáng)對(duì)法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，我們做了如下嘗試：業(yè)務(wù)主管監(jiān)督，查檢驗(yàn)質(zhì)量。與技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、計(jì)量、特設(shè)、食品等機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真組織法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢測(cè)比對(duì)，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和報(bào)告權(quán)威性；法制部門監(jiān)督，查程序運(yùn)行。法制部門依據(jù)《江蘇省質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)檢定崗位行為規(guī)范》，對(duì)檢驗(yàn)檢定人員的資格以及抽樣、委檢、監(jiān)檢、定檢、強(qiáng)檢、非強(qiáng)檢等活動(dòng)開展常態(tài)化、制度化檢查；監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督，查工作效能。紀(jì)檢監(jiān)察部門按照《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)檢中心管理辦法》等要求，定期監(jiān)察，督促落實(shí)；行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督，查作風(fēng)行風(fēng)。發(fā)揮各鎮(zhèn)、區(qū)質(zhì)監(jiān)行風(fēng)監(jiān)督員作用，大力開展作風(fēng)行風(fēng)明查暗訪。通過定期開展服務(wù)對(duì)象回訪、發(fā)放《作風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督調(diào)查表》和《廉潔檢驗(yàn)檢定征求意見表》，及時(shí)掌控作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，確保檢驗(yàn)檢定人員方向明、作風(fēng)好、行風(fēng)正。

　　造濃法治文化氛圍，提高隊(duì)伍建設(shè)水平

　　為了引領(lǐng)健康向上的風(fēng)氣，我們實(shí)施全面全員全過程管理，落實(shí)《江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)崗位行為規(guī)范》，開展核心價(jià)值理念討論，豐富法治文化建設(shè)內(nèi)容，提高了人員綜合素質(zhì)。為了培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的品質(zhì)，我們開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并堅(jiān)持崗位練兵。為了樹立求真務(wù)實(shí)的形象，我們堅(jiān)持質(zhì)監(jiān)為民，定期“進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”，宣傳質(zhì)監(jiān)法制，開展交流互動(dòng)，架起了為民服務(wù)的橋梁。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊