■文/王衛(wèi)華

　　【案  情】

　　2012年4月，浙江省溫州市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在Ａ塑料有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的終端產(chǎn)品為氨基模塑料而不是舉報人反映的違法產(chǎn)品甲酸。在該公司2號儲罐內(nèi)存有工業(yè)甲醛溶液179.83噸，該溶液是國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，按生產(chǎn)工藝流程是由該公司生產(chǎn)而作為氨基模塑料的生產(chǎn)原料，在財(cái)務(wù)室發(fā)現(xiàn)幾張?jiān)撊芤旱匿N售發(fā)票，現(xiàn)場該公司無法提供工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，涉嫌未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、銷售工業(yè)甲醛。執(zhí)法人員依法將上述產(chǎn)品予以查封并按相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行抽樣檢測。經(jīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測，判定結(jié)論為合格產(chǎn)品。

　　2012年5月，市局對被查封的2號儲罐內(nèi)的工業(yè)甲醛溶液采取延長查封措施和現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司在未經(jīng)市局同意的情況下，擅自將被查封的128.83噸工業(yè)甲醛溶液予以銷售。

　　經(jīng)調(diào)查證實(shí)，案發(fā)前，該公司非法銷售工業(yè)甲醛溶液375噸，總銷售貨值579000元，利潤28950元。現(xiàn)場所查獲的庫存179.83噸工業(yè)甲醛溶液是該公司在未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的情況下非法生產(chǎn)的，貨值共計(jì)287728元。另查明，該公司在未經(jīng)市局同意的情況下，擅自將被查封的128.83噸工業(yè)甲醛溶液予以銷售，涉案貨值206128元，利潤10306元。庫存產(chǎn)品剩余51噸。

　　【處 理】>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

　　經(jīng)局案審會討論決定：（一）該公司已構(gòu)成無證生產(chǎn)工業(yè)甲醛溶液的行為，違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定。依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條“企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定處罰如下：

　　1．沒收違法生產(chǎn)的工業(yè)甲醛溶液51噸；

　　2．處以罰款1040073.6元，沒收違法所得39256元。

　?。ǘ┰摴旧米詣佑帽徊榉獾墓I(yè)甲醛溶液的行為，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五十條“擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價值1倍以上3倍以下的罰款”的規(guī)定處罰如下：處以罰款247353.6元。

　　以上合計(jì)罰沒款1326683.2元。

　　【解 析】>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

　　該案當(dāng)事人所生產(chǎn)的終端產(chǎn)品其實(shí)是氨基模塑料產(chǎn)品。氨基模塑料是以氨基樹脂（主要原料為尿素、甲醛和三聚氰胺少量）為基質(zhì)添加其它填充劑、脫膜劑、固化劑、顏料等經(jīng)過一定塑化工藝制成。執(zhí)法人員所查獲的工業(yè)甲醛溶液只是由生產(chǎn)氨基模塑料的初級原材料甲醇溶液所生產(chǎn)的“中間產(chǎn)品”，是用于生產(chǎn)氨基模塑料的幾種間接原材料之一，而不是終端產(chǎn)品。因此，工業(yè)甲醛溶液的生產(chǎn)只是生產(chǎn)終端產(chǎn)品（氨基模塑料）過程中的一個中間環(huán)節(jié)，按相關(guān)規(guī)定是不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的。只有在將該工業(yè)甲醛溶液用于銷售的情況下，才需取得生產(chǎn)許可證。若當(dāng)事人無證生產(chǎn)且銷售，則構(gòu)成未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的違法行為。正是由于本案有它的特殊性，該案在查處過程中存在幾點(diǎn)爭議：

　　一是可否對現(xiàn)場的庫存物品進(jìn)行查封。執(zhí)法人員在查獲當(dāng)事人的工業(yè)甲醛溶液銷售發(fā)票后，決定對庫存的產(chǎn)品進(jìn)行查封時，當(dāng)事人辯稱，庫存的工業(yè)甲醛溶液是用于生產(chǎn)塑料產(chǎn)品的而不是用于銷售的。因此，不必對庫存物品采取行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員認(rèn)為，所提取的銷售發(fā)票證明當(dāng)事人存在銷售工業(yè)甲醛溶液的違法行為，庫存的工業(yè)甲醛溶液涉嫌用于銷售而未銷售。即已取得違法嫌疑證據(jù)，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條“縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處并可以行使下列職權(quán)：……（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押……”的規(guī)定和《行政強(qiáng)制法》第二條“本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為?！钡囊?guī)定所詮釋的行政強(qiáng)制措施涵義，執(zhí)法人員可以也應(yīng)當(dāng)對涉案物品進(jìn)行查封。

　　二是對擅自動用物品進(jìn)行處罰是否違背“一事不再罰”原則。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因當(dāng)事人將被市局查封的部分工業(yè)甲醛溶液進(jìn)行銷售，屬于擅自動用被查封的物品，但是，該部分物品之前已計(jì)入違法生產(chǎn)的涉案貨值，也就是按無證生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行處罰，現(xiàn)又對該部分物品按擅自動用的違法行為進(jìn)行處罰。在同一個案件中對同一批物品進(jìn)行了兩次處罰，是否違背了“一事不再罰”原則。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人未經(jīng)取證擅自生產(chǎn)產(chǎn)品和動用被查封的物品是先后違反了不同法條，已屬不同的兩個違法行為，不是“一事”而是“兩事”，并不違反“一事不再罰”原則。經(jīng)過案審會討論認(rèn)為第二種觀點(diǎn)合理。

　　三是如何對擅自動用的被查封物品進(jìn)行處罰。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五十條“擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價值1倍以上3倍以下的罰款”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處被動用財(cái)物價值5％以上20％以下的罰款。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人已將物品銷售，已無法追回該批物品，也就是不能改正。因此，應(yīng)當(dāng)處以物品價值1倍以上3倍以下的罰款為妥。如果按第一種觀點(diǎn)處罰，只對當(dāng)事人處以動用的被查封物品價值5％以上20％以下的罰款，則會導(dǎo)致當(dāng)事人動用被查封的物品后所獲得的利益多而受到的處罰相對很少，與“過罰相當(dāng)”原則相背離，不利于制止違法行為，甚至是縱容違法行為的發(fā)生，不利于當(dāng)事人履行對被查封物品的保管責(zé)任。經(jīng)過案審會討論認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)更符合過罰相當(dāng)原則。

　　【體 會】>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

　　該類案件的查處應(yīng)注意以下幾個方面。1．該案要查實(shí)該公司生產(chǎn)且銷售未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)違法產(chǎn)品的證據(jù)。以書證、物證等證據(jù)證實(shí)該公司存在非法生產(chǎn)、銷售的違法行為是本案成立的關(guān)鍵，否則，該案的查處無從談起。因此，執(zhí)法人員要對該公司的銷售發(fā)票、賬冊、合同等相關(guān)銷售材料進(jìn)行全面檢查，收集相關(guān)的違法生產(chǎn)記錄、銷售發(fā)票等證據(jù)材料。2．查處前先做好功課。正所謂思則有備，有備無患。檢查前先疏理好整個檢查流程的工作思路，熟悉掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。收集相關(guān)材料，明確該產(chǎn)品列入國家實(shí)施的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，并且國家已發(fā)布查處公告。明確查處的針對性，做到有的放矢。3．現(xiàn)場檢查需臨機(jī)制變。現(xiàn)場情況有變化時（比如舉報人反映該企業(yè)非法生產(chǎn)甲酸產(chǎn)品，而現(xiàn)場沒有該產(chǎn)品），要能夠運(yùn)用手頭事先準(zhǔn)備的相關(guān)材料以及總局建立的網(wǎng)絡(luò)信息平臺針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法產(chǎn)品進(jìn)行查詢。解答企業(yè)管理人員的疑惑，更好地取得當(dāng)事人的配合。4．現(xiàn)場違法產(chǎn)品應(yīng)及時處置。在已掌握涉嫌違法證據(jù)的情況下，應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施，以及時制止違法行為和鎖定證據(jù)。另需對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，以判定是否合格。如果不合格且貨值達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的，案件需移送公安機(jī)關(guān)。5．本案取證比較嚴(yán)密。執(zhí)法人員通過對該公司的成品倉庫、賬冊、生產(chǎn)記錄進(jìn)行全面檢查，對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，書證、物證、證人證言相互印證，最終證實(shí)動用的被查封物品是用于銷售。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年1月刊