■文/張艷艷  趙  巖

　　質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法辦理案件中的產(chǎn)品質(zhì)量抽樣程序，是行政案件辦案程序中的重要程序之一，技監(jiān)局法函（1994）314號(hào)曾明確：“在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，只要抽樣符合標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)檢驗(yàn)出不合格樣品數(shù)超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不合格判定數(shù)時(shí)，可以終止檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品作出不合格判定，并依法進(jìn)行處理。”因此，執(zhí)法抽樣程序中批次認(rèn)定、抽樣數(shù)量是否具有代表性、抽樣方式方法是否正確、抽樣證據(jù)的收集是否齊全等問題，直接關(guān)系到檢驗(yàn)結(jié)果有效性以及依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告證據(jù)進(jìn)行行政處罰的正確性，違反抽樣程序?qū)е滦姓V訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)仍很嚴(yán)重。當(dāng)前，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如：質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作中重處罰、輕程序的現(xiàn)象依然存在，特別是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣程序重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，人員素質(zhì)仍不滿足抽樣程序要求，筆者從下面幾個(gè)方面論述質(zhì)監(jiān)執(zhí)法抽樣存在的問題與防范。

　　執(zhí)法人員抽樣資格

　　質(zhì)監(jiān)抽樣取證主要有兩種形式：一是為防止證據(jù)滅失而從涉案物品中選取少量具有代表性的同形態(tài)物品，并按原物質(zhì)形態(tài)固定起來，先行登記保存七日，是收集和固定證據(jù)的過程；二是涉嫌產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，對(duì)產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定抽取規(guī)定數(shù)量的物品作為樣品并檢驗(yàn)的，出具檢驗(yàn)結(jié)果作為證據(jù)的過程?！缎姓幜P法》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦理行政案件程序規(guī)定》：“行政機(jī)關(guān)（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”，因此，取得行政執(zhí)法資格的人員按上述抽樣方式取證符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的執(zhí)法人員，除應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)抽樣程序的抽樣標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟練掌握，并按相關(guān)規(guī)章考試合格，防止因違反抽樣程序，導(dǎo)致證據(jù)滅失或行政處罰無效。

　　執(zhí)法檢查前抽樣準(zhǔn)備

　　《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報(bào)、投訴、其他部門移送、上級(jí)部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索進(jìn)行執(zhí)法檢查，上述案件來源為執(zhí)法檢查提供了檢查標(biāo)的產(chǎn)品以及標(biāo)的產(chǎn)品涉嫌存在的違法問題等信息，使檢查抽樣有明確設(shè)定的目標(biāo)產(chǎn)品，執(zhí)法現(xiàn)場對(duì)產(chǎn)品抽樣的抽樣方法、抽樣批、抽樣數(shù)量正確與否是保障產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果判定是否正確的前提，針對(duì)產(chǎn)品抽樣問題執(zhí)法前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：

　　1．了解產(chǎn)品抽樣程序涉及的標(biāo)準(zhǔn)，明確批量及抽取的樣本量。抽樣前要針對(duì)檢查的標(biāo)的產(chǎn)品，掌握其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“產(chǎn)品批”概念，樣本批量范圍對(duì)應(yīng)的抽樣樣本數(shù)和、樣本數(shù)量，以及標(biāo)準(zhǔn)判定原則中規(guī)定的復(fù)驗(yàn)樣品數(shù)量，檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論異議處理應(yīng)抽取的備用樣數(shù)量，對(duì)于上述產(chǎn)品批或應(yīng)抽樣數(shù)量，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求抽取，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的按照相關(guān)抽樣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定抽取，以汽車輪胎標(biāo)準(zhǔn)為例，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中無具體的“抽樣批”及“抽樣數(shù)量”規(guī)定，根據(jù)輪胎產(chǎn)品的特性，抽樣方法采用“分層抽樣方法”，對(duì)載重、輕型、轎車輪胎在企業(yè)成品倉庫內(nèi)抽樣時(shí)抽樣基數(shù)為待抽取樣品總量大于抽樣數(shù)量10倍以上，含10倍數(shù)量，按最小抽樣基數(shù)（1批）70套、80套、110條，分別抽取樣品數(shù)量為7套、8套、11條，備用樣4套、4套、6條。又如型材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的組批：“以同一原料、工藝、配方、規(guī)格為一批”，“每批數(shù)量不超過50噸，如產(chǎn)量小，不足50噸，則以7天的產(chǎn)量為一批”，對(duì)“產(chǎn)品批”作了具體規(guī)定。因此，對(duì)有些產(chǎn)品而言，抽樣數(shù)量是隨抽樣基數(shù)（樣本大?。┑牟煌兓模虼?，執(zhí)法前應(yīng)了解相關(guān)抽樣標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)抽樣方案，確保認(rèn)定批量產(chǎn)品及抽樣數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，才能保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的有效性。

　　2．掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽樣（扦樣）方法。針對(duì)產(chǎn)品形狀、狀態(tài)、包裝的不同，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或抽樣標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了不同抽樣（扦樣）方法，以小麥粉和柴油為例：小麥粉的抽取，在《GB5491糧食、油料檢驗(yàn)、扦樣、分樣法》規(guī)定：“小麥粉扦樣包數(shù)不少于總包數(shù)的3%，扦樣包點(diǎn)要求均勻分布，用扦樣器按包裝對(duì)角扦樣，每包次數(shù)要求一致”，“抽取的樣品按四分法或使用分樣器進(jìn)行混樣后，提取剩余所需試樣重量”。柴油的抽取執(zhí)行GB/T4756標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油料灌的“上、中、下”取樣方法等等。當(dāng)前一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場抽樣中，往往不按照標(biāo)準(zhǔn)要求的方式方法抽取樣品，如：對(duì)粉狀樣品，用手捧幾把，對(duì)灌裝樣品倒幾斤、對(duì)瓶裝隨便拿幾箱等等，因?yàn)榘礃?biāo)準(zhǔn)方法抽取樣品，樣品混合不均勻，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)原始批不具代表性，影響了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)正確性和檢驗(yàn)結(jié)果證據(jù)有效性。

　　3．相關(guān)器具、文書的準(zhǔn)備。有些產(chǎn)品，根據(jù)抽樣標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“扦樣”工具進(jìn)行抽取樣品，樣品的存放容器也要滿足要求，保證抽取樣品的原始狀態(tài)和批次代表性。且準(zhǔn)備產(chǎn)品抽樣單、足夠的封樣工具或封條，降低行政執(zhí)法中因抽樣不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4．了解標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)“國抽規(guī)范”、“許可細(xì)則”、“強(qiáng)制性認(rèn)證規(guī)則”中規(guī)定的“一般項(xiàng)目”、“重要項(xiàng)目”指標(biāo)分類，檢查現(xiàn)場應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，做到心中有數(shù)，防止送檢重要檢驗(yàn)項(xiàng)目漏檢造成的證據(jù)有效缺失。

　　執(zhí)法抽樣現(xiàn)場注意事項(xiàng)

　　1．產(chǎn)品是否符合抽樣要求。對(duì)有充分證據(jù)證明企業(yè)用于出口產(chǎn)品，不在許可目錄范圍且不用于銷售的產(chǎn)品，以及企業(yè)出廠檢測出質(zhì)量問題明示不合格存放的產(chǎn)品等不應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法抽樣。

　　2．現(xiàn)場檢查時(shí)“產(chǎn)品批”的認(rèn)定。質(zhì)檢回復(fù)：《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條中所稱的“該批”系指有充分證據(jù)能認(rèn)定不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（商品）的數(shù)量，可以包括庫存數(shù)、售出數(shù)。不能以批次或者時(shí)間確定的，以現(xiàn)場檢查出的數(shù)量計(jì)。筆者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求確認(rèn)“產(chǎn)品批”。

　　3．產(chǎn)品有效期、保質(zhì)期。要注意檢驗(yàn)周期需在產(chǎn)品有效期、保質(zhì)期的時(shí)限內(nèi)，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)無效問題。

　　4．確認(rèn)合格區(qū)域或合格品。抽樣時(shí)要注意企業(yè)標(biāo)注合格區(qū)證據(jù)的取得，找出產(chǎn)品的合格證等證明合格待銷的證據(jù)。

　　5．封樣方式和樣品存放環(huán)境。封樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防拆封措施，樣品存放環(huán)境應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如環(huán)境溫度、避光、防止揮發(fā)、防潮等要求，執(zhí)法封存的備用樣品不應(yīng)放置企業(yè)存放，應(yīng)帶回，防止異議處理中證據(jù)的滅失等不利因素發(fā)生。

　　6．抽樣單的填寫重點(diǎn)注意：一是注意貼牌產(chǎn)品的企業(yè)名稱填寫，確保處罰主體的認(rèn)定正確，對(duì)無委托加工的產(chǎn)品，抽樣單單位名稱地址應(yīng)填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照名稱地址，需注明實(shí)際生產(chǎn)地地址、具體抽樣地點(diǎn)；二是產(chǎn)品名稱要根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的名稱填寫，備注標(biāo)簽明示的產(chǎn)品名稱，不要按有些習(xí)慣性的稱謂填寫，防止錯(cuò)誤使用標(biāo)準(zhǔn)。三是注意產(chǎn)品等級(jí)的填寫，如合格品、優(yōu)等品等要注意分辨，填寫正確，防止出具報(bào)告與實(shí)際產(chǎn)品等級(jí)技術(shù)指標(biāo)要求不一致，造成錯(cuò)判；四是檢驗(yàn)依據(jù)填寫，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)需現(xiàn)行有效，且注意企業(yè)明示擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)；五是嚴(yán)禁現(xiàn)場詢問批次數(shù)量，要收集相關(guān)證據(jù)，如：進(jìn)出庫臺(tái)賬、銘貼等，對(duì)沒有上述證據(jù)的“產(chǎn)品批”應(yīng)逐件點(diǎn)數(shù)核實(shí)，防止樣本數(shù)量證據(jù)不足帶來批次認(rèn)定和處罰貨值計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。六是填寫的生產(chǎn)日期、規(guī)格型號(hào)應(yīng)為產(chǎn)品標(biāo)注的。注意所抽樣品及備用樣的日期、型號(hào)應(yīng)一致，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)注指標(biāo)應(yīng)一致，如輪胎產(chǎn)品，型號(hào)規(guī)格一致的情況下，速度級(jí)別需要一致。七是所抽取樣品為破壞性試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)在抽樣單中注明或明示合格情況下是否退樣，為產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后的處理留有余地。八是樣品狀況、環(huán)境條件、抽樣方式、封樣情況、有無證以及所抽樣品代表該批產(chǎn)品質(zhì)量狀況等應(yīng)備注說明，并由企業(yè)認(rèn)可后加蓋公章或押印。

　　7．整個(gè)抽樣過程應(yīng)記錄在現(xiàn)場筆錄中，全面記錄抽樣的方法、標(biāo)準(zhǔn)和步驟，包括抽樣主體、封樣數(shù)量、抽樣基數(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、抽樣日期、實(shí)施過程、抽樣地點(diǎn)及樣品的封存形式、備用樣及抽樣單編號(hào)等信息，使證據(jù)銜接。

　?。ㄉ綎|省青島市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊