■文/楊漢東  譚志鋼

　　黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總體戰(zhàn)略，要讓市場在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的作用。此次全會(huì)突出了政府自身的改革，所以質(zhì)檢部門自身的改革也勢在必行。質(zhì)檢部門作為與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和微觀經(jīng)濟(jì)行為密切相關(guān)的部門，改革思路必須要基于這兩點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，才能使改革有的放矢、行之有效。

　　轉(zhuǎn)型對行政和技術(shù)服務(wù)的影響

　?。ㄒ唬┊?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高中低端并存、發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共進(jìn)的局面，發(fā)展十分不平衡。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，新興技術(shù)發(fā)展迅猛，新能源、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家基本站在同一起跑線上，華為、中興、阿里巴巴等一批本土企業(yè)也具備了與國際巨頭同場競技的實(shí)力。但同時(shí)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中低端制造業(yè)仍然占據(jù)經(jīng)濟(jì)的很大比重，缺乏核心技術(shù)。這種高低共存的經(jīng)濟(jì)階段，就需要質(zhì)檢部門提供差異化的服務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)雙軌制矛盾凸顯。中國自1978年開始社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革后，雖然破除了舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不健全，雙軌制經(jīng)濟(jì)模式事實(shí)上仍主導(dǎo)著中國經(jīng)濟(jì)。政府過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府代替市場配置資源、市場自我調(diào)節(jié)機(jī)能受限、資源浪費(fèi)和市場活力不足等問題依然突出。正是由于這種原因，政府越位、缺位的問題明顯，質(zhì)檢部門身兼“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的情況也較為突出。

　　紅利邊際效益遞減。中國依靠改革開放取得了舉世矚目的發(fā)展成就，究其原因，一是政策紅利和價(jià)值洼地的雙重作用，二是全球化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈再造。例如：人口紅利、資源環(huán)境的低成本、國內(nèi)巨大的消費(fèi)需求等改革紅利使中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年保持了高速增長。但隨著資源環(huán)境約束力的加強(qiáng)，老齡化社會(huì)的提前出現(xiàn)，國際貿(mào)易摩擦的加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本正在迅速增加，政府主導(dǎo)資源配置的低效率已經(jīng)制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而質(zhì)檢部門自身管得過多、統(tǒng)得過死的問題也隨之日益明顯。

　?。ǘ┵|(zhì)檢部門自身存在的固有問題。

　　質(zhì)檢部門的發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段息息相關(guān)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的三個(gè)特點(diǎn)使質(zhì)檢部門固有的問題更加突出。一是規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡，造成質(zhì)檢部門從人員準(zhǔn)入、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)，甚至人員著裝，都是各搞一套，全國沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，造成了內(nèi)部協(xié)作機(jī)制不暢，互相搶飯碗等問題。二是人員經(jīng)費(fèi)保障不完善。由于歷史沿革原因，質(zhì)檢部門有全額財(cái)政撥款、自收自支等多種經(jīng)費(fèi)來源，而由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，使一些地方的質(zhì)檢部門在經(jīng)費(fèi)壓力下，只能以罰代管解決生存問題，造成了監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力的問題。三是行政審批效率低下。一些單位以行政審批權(quán)力謀取部門利益，例如：除法定的收費(fèi)項(xiàng)目以外，還有服務(wù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等花樣繁多的收費(fèi)項(xiàng)目。四是重收費(fèi)輕服務(wù)的情況突出?；鶎淤|(zhì)檢部門仍在溫飽線上，裝備投入和人員培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致跑收入成為主要工作，為企業(yè)服務(wù)既沒動(dòng)力也沒能力。五是發(fā)展后勁不足。因?yàn)橹械投酥圃鞓I(yè)更多地關(guān)注于簡單的加工生產(chǎn)，而作為與高端制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等質(zhì)檢核心資源還缺乏市場，造成我們投入大量資源在傳統(tǒng)領(lǐng)域的監(jiān)管工作上，對標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)檢部門獨(dú)有市場缺乏有效的監(jiān)管，而其它部門的監(jiān)管職能與質(zhì)檢部門又存在交叉重疊的問題，幾家搶飯吃的問題一直存在，質(zhì)檢部門不僅承擔(dān)了巨大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏在政府體系中的話語權(quán)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的改革之策

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革已進(jìn)入深水區(qū)。新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)集體直面問題，以壯士斷腕的勇氣，在十八屆三中全會(huì)上正式提出了全面深化改革的方案。方案突出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)市場在配置資源中起決定性作用的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。所以，質(zhì)檢部門自身改革就必須緊緊圍繞中央的總方針，以問題為導(dǎo)向，除積弊、抓改革、促發(fā)展。

　　第一、把握改革的重點(diǎn)。鑒于中國經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展仍將長期存在，高中低端制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。所以，在質(zhì)監(jiān)部門自身發(fā)展規(guī)劃上，就要采用分類指導(dǎo)、各有側(cè)重的思路。在企業(yè)缺乏質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測能力的地方，就需要由質(zhì)檢部門提供相應(yīng)服務(wù)，彌補(bǔ)中小企業(yè)自身投入的不足，降低企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。而在工業(yè)體系完備，企業(yè)自身檢測技術(shù)能力較強(qiáng)的地方，質(zhì)檢部門就可以更多地利用企業(yè)的已有資源，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，不搞重復(fù)建設(shè)，集中資源突破新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等前沿課題，掌握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定游戲規(guī)則，解決目前一些產(chǎn)業(yè)無標(biāo)可依、無法可依的問題。

　　第二、突出干部隊(duì)伍改革。一直以來，重審批、輕監(jiān)管的問題得不到有效的解決，關(guān)鍵還是審批對人員要求低，監(jiān)管對人員要求高。審批是拿著規(guī)定照本宣科，而監(jiān)管是具體情況具體分析，對干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高，沒有很高的理論和實(shí)踐水平，監(jiān)管就是走馬觀花、流于形式。根據(jù)中央簡政放權(quán)，減少前置審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管的改革思想，今后監(jiān)管將是質(zhì)檢部門的核心工作，而監(jiān)管是否到位關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)能否達(dá)標(biāo)。但目前質(zhì)檢部門作為行政機(jī)關(guān)，多數(shù)干部缺乏專業(yè)技術(shù)能力，外行指揮內(nèi)行的情況很普遍。因此，要解決能力不足的問題，除了一直強(qiáng)調(diào)的干部培訓(xùn)以外，對現(xiàn)行公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行聘用制改革是根本出路。要壓縮行政管理類公務(wù)員比例，采用聘用制的方法，更多吸納專業(yè)技術(shù)類人員補(bǔ)充質(zhì)檢隊(duì)伍，用真正的“內(nèi)行人”負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，只有這樣監(jiān)管才能有的放矢，行之有效。

　　第三、推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速推進(jìn)，低端制造升級(jí)到研發(fā)和銷售等高附加值領(lǐng)域是必然趨勢，企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包將更加普遍。作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，今后肯定是走專業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。但要激發(fā)這個(gè)潛在市場，就必須要突破政策瓶頸，對檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行改革。根據(jù)國家事業(yè)單位改革的總體方向，推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的市場化改革是大勢所趨。改革要將檢測機(jī)構(gòu)建成具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司或者股份制公司，質(zhì)檢部門以出資人或股東的形式行使資產(chǎn)管理權(quán)，而把經(jīng)營權(quán)交由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，實(shí)力強(qiáng)的公司可以引進(jìn)社會(huì)資本甚至外資合作，成規(guī)模后還可以上市融資。目前，國家和地方已經(jīng)有所動(dòng)作，但國家具體意見并不明朗，很多地方的改革還是小心翼翼，打擦邊球，還需要國家明確技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革方向，以改革推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

　　中國特色質(zhì)檢事業(yè)是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，隨著十八屆三中全會(huì)再次吹響了全面深化改革的號(hào)角，中國經(jīng)濟(jì)必將再次駛上發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然加快推進(jìn)。所以，對質(zhì)檢部門來說，只有改革才能適應(yīng)今后的形勢發(fā)展需求，也只有改革才推動(dòng)中國特色質(zhì)檢之路走得更好，走得更遠(yuǎn)。

　　（作者單位：湖北省襄陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊