■文/徐靜姿  鄭  培

　　近十多年來(lái)，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已初具規(guī)模和影響，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但目前有機(jī)產(chǎn)品的良莠不齊和魚(yú)龍混雜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)關(guān)注。本文調(diào)研了我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)現(xiàn)有有機(jī)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議。

　　有機(jī)產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品，包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)物飼料）等“非食品”和有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品）。由于有機(jī)產(chǎn)品在生產(chǎn)、勞動(dòng)力投入、質(zhì)量管理等過(guò)程中的成本投入較高，且有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量較常規(guī)產(chǎn)品要低，故價(jià)格始終居高不下，偽造、冒用、超期、超范圍使用認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志和違規(guī)認(rèn)證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何有效地加強(qiáng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管、遏制有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的造假行為及促進(jìn)有機(jī)行業(yè)健康發(fā)展，已成為這個(gè)產(chǎn)業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

　　有機(jī)產(chǎn)品的國(guó)家認(rèn)證

　　有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是指依法取得資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的規(guī)定對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，是國(guó)家的一項(xiàng)自愿性認(rèn)證制度，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證從受理、審查到發(fā)證，都由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立實(shí)施。2004年國(guó)家環(huán)保總局將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作移交給國(guó)家認(rèn)監(jiān)委后，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)工作。近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際通行做法和《認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)要求，組織制訂并由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局2004年第67號(hào)令）、由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T19630.1-4）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、制訂了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年第11號(hào)公告)，2011年修訂發(fā)布新的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（認(rèn)監(jiān)委2011年第34號(hào)公告），2012年發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》公告（2012年第2號(hào)）。目前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品主要包括蔬菜、水果、雜糧、茶葉、大米、蜂蜜、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、中藥材和紡織品等100多個(gè)品種。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積已經(jīng)達(dá)到200萬(wàn)公頃，位居世界第三。截至2012年6月，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)為23家，有效認(rèn)證證書(shū)為10478張，獲證企業(yè)為7266家，分布在全國(guó)1614個(gè)縣，有機(jī)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)貿(mào)易額約800億元，年出口額約4億美元。

　　目前存在的主要問(wèn)題

　　隨著有機(jī)產(chǎn)品價(jià)值的顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，當(dāng)前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

　　一是有機(jī)產(chǎn)品假冒成本低，消費(fèi)者識(shí)別困難。目前，作為有機(jī)產(chǎn)品身份識(shí)別重要依據(jù)的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志防偽、追溯性差，加施數(shù)量及對(duì)象難于控制，致使假冒有機(jī)產(chǎn)品成本低，而消費(fèi)者又難以辨別真?zhèn)巍?br />
　　二是部分有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者誠(chéng)信水平有待提高。近年來(lái)，隨著公眾對(duì)食品安全重視程度的提升，有機(jī)產(chǎn)品成為部分人群消費(fèi)熱點(diǎn)和一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要途徑。但有些企業(yè)僅將獲得認(rèn)證作為市場(chǎng)營(yíng)銷的手段，忽視了應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合認(rèn)證要求的責(zé)任。一些企業(yè)存在夸大或虛假宣傳的行為，將“有機(jī)”作為營(yíng)銷噱頭，進(jìn)行不實(shí)的宣傳推銷。

　　三是認(rèn)證公信力有待提高。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了開(kāi)拓認(rèn)證業(yè)務(wù)，未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分存在認(rèn)證行為不規(guī)范、認(rèn)證后監(jiān)督檢查不到位、信息不對(duì)稱、不通報(bào)、程序不透明等情況。隨著有機(jī)認(rèn)證種類的增加和技術(shù)要求的日益發(fā)展，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)還存在從業(yè)能力和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)背景等方面的相對(duì)缺乏，造成認(rèn)證質(zhì)量存在差異，認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)水平有待于繼續(xù)提高。

　　四是市場(chǎng)銷售有待拓展和規(guī)范。一方面，因有機(jī)產(chǎn)品地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便造成銷售渠道不暢，急需引起商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的關(guān)注。另一方面，部分銷售供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。存在未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)把關(guān)，違反有機(jī)產(chǎn)品專區(qū)專柜銷售、不得二次分裝、不得擅自加貼有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志等規(guī)定的行為，市場(chǎng)上存在假冒有機(jī)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

　　五是監(jiān)管合力有待進(jìn)一步形成。加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)工程。有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及到了種植、收獲、運(yùn)輸、加工和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，而我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)施的是不同的政府部門(mén)對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)“多頭分管”的通常會(huì)造成多頭難管。目前農(nóng)業(yè)、環(huán)境、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等各相關(guān)部門(mén)掌握的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查、市場(chǎng)執(zhí)法查處、進(jìn)出口等相關(guān)信息數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)共享，未能有效構(gòu)筑一個(gè)從田間地頭、生產(chǎn)加工、認(rèn)證、流通銷售等環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)管鏈條。

　　對(duì)策建議

　　一是加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)。建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)參與有機(jī)產(chǎn)業(yè)政策研究、示范區(qū)宣傳、培訓(xùn)交流、協(xié)作網(wǎng)建設(shè)等工作，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。根據(jù)國(guó)家公布的獲證產(chǎn)品名錄，農(nóng)業(yè)、環(huán)境、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品非法生產(chǎn)，偽造、冒用、超期、超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志證書(shū)，虛假宣傳等違法行為的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。財(cái)政部門(mén)要對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)給予一定的保障支持。

　　三是加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。建議國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要充分借鑒美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，加大現(xiàn)行《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》及《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度；認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)要督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，嚴(yán)肅查處認(rèn)證機(jī)構(gòu)證后監(jiān)督不力等違規(guī)情況。

　　四是加大有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和市場(chǎng)拓展力度。目前有機(jī)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)未得到解決和推廣，需引起農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的重視。商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加大對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣、農(nóng)超對(duì)接等活動(dòng)的拓展力度，鼓勵(lì)有品牌、優(yōu)質(zhì)的龍頭有機(jī)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展銷活動(dòng)。

　　五是加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品知識(shí)的宣傳。目前，有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)理念在我國(guó)的認(rèn)知程度仍然很低，但高高在上的價(jià)格驅(qū)動(dòng)了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)短期內(nèi)的迅速發(fā)展。有機(jī)產(chǎn)品要合理、穩(wěn)步的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家注冊(cè)檢查員培訓(xùn)，讓每位檢查員都成為有機(jī)農(nóng)業(yè)理念和有機(jī)產(chǎn)品知識(shí)的傳播者，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部檢查員培訓(xùn)，讓每個(gè)申報(bào)企業(yè)都成為有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)踐者和傳承者。各職能部門(mén)要加大有關(guān)知識(shí)宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)識(shí)假辯假能力，鼓勵(lì)消費(fèi)者和社會(huì)各方積極參與有機(jī)食品的監(jiān)管工作，共同推進(jìn)有機(jī)食品質(zhì)量提升和消費(fèi)安全。

　　（作者單位：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）　

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊