■文/白俊章  鄭  穎  劉海鵬  林松金

　　在2013年底召開的全國地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)計量處長、計量院（所）長座談會上，熱議的中心話題之一就是如何積極爭取國家加大對計量事業(yè)發(fā)展的投入。受會議代表討論的啟發(fā)，筆者結(jié)合對十八大精神的學習，用計劃財務的工作思路對這個問題做了一些思考后認為，爭取國家對計量事業(yè)發(fā)展加大投入，當前就應該緊緊圍繞著《計量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）這個抓手來努力做好有關工作。

　　用計劃財務眼光解讀《規(guī)劃》

　　計劃財務部門在爭取某個領域、某項工作的國家財政投入時，通常會把握“七個問題”，即“干什么”、“為什么干”、“誰干”、“不干行不行”、“什么時候干”、“怎么干”、“干成什么樣”，這七個環(huán)節(jié)緊密相扣，缺一不可。“干什么”即要干的事；“為什么干”即干事的依據(jù)；“誰干”即干事的主體；“不干行不行”即干事的緊迫性；“什么時候干”即干事的時效性；“怎么干”即干事的方式、方法、程序、內(nèi)容等；“干成什么樣”即干事的效果、目標等。我們帶著“七個問題”來解讀《規(guī)劃》，可歸納為“六性”。

　　一是“權威性”。新中國成立以來，計量事業(yè)的發(fā)展歷來得到黨和國家的高度重視。2013年3月國務院發(fā)布的《規(guī)劃》標志著繼《計量法》頒布實施后，國家又一次將計量事業(yè)發(fā)展的問題提高到國家高度，可以認為它是我國全面推進深化改革時期，計量事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。這個“權威性”顯而易見地解釋了“干什么”和“為什么干”的問題。

　　二是“全面性”。《規(guī)劃》的全面性體現(xiàn)在三個方面。其一，它不僅僅是質(zhì)監(jiān)部門或其他某個部門的計量規(guī)劃，而是全國計量事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及國家各個相關行業(yè)；其二，它覆蓋了計量專業(yè)的各個重要領域以及與計量密切相關的食品安全、生物醫(yī)藥、節(jié)能減排、環(huán)境保護、裝備制造業(yè)、國防建設等諸多經(jīng)濟、社會、民生、國防等領域；其三，它包含了計量工作的各個環(huán)節(jié)，如，計量基礎科學研究、計量行政監(jiān)督與執(zhí)法、計量法律法規(guī)和技術規(guī)范體系建設、計量人才隊伍培養(yǎng)、量值傳遞與溯源體系所需要的基礎設施及裝備能力建設等等。因此，《規(guī)劃》的“全面性”，從橫向看，國家的各有關行業(yè)都是其貫徹者、執(zhí)行者；從縱向看，計量系統(tǒng)的各領域、各專業(yè)、各環(huán)節(jié)也是其貫徹者、執(zhí)行者。這也就詮釋了“誰干”的問題。

　　三是“緊迫性”。改革開放以來，計量事業(yè)得到了長足發(fā)展，基礎性、前沿性、共性計量科學研究成果大量涌現(xiàn)，計量基標準、量值傳遞與溯源體系日臻完善，我國計量測試能力已居于世界前列。但是，當前我國計量事業(yè)整體發(fā)展尚不均衡，計量發(fā)展水平與其作為國家核心競爭力的重要標志所應具備的能力比較尚顯薄弱。如：新一代計量基標準持續(xù)研究能力與發(fā)達國家尚有差距；部分領域量值傳遞與溯源的能力與國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求比較仍十分欠缺甚至是空白；一些承擔國家法定量值傳遞與溯源的末級機構仍是“一窮二白”（一窮：無正常經(jīng)費保障，二白：計量實驗室和環(huán)境條件空白、計量檢定裝置空白）；計量行政監(jiān)督管理與執(zhí)法手段不完備等等。在這種背景下出臺的《規(guī)劃》，其本身正說明了“不干行不行”的問題，足以體現(xiàn)促進計量事業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要性。

　　四是“時效性”?！兑?guī)劃》的時效性體現(xiàn)在兩個方面。其一，國務院發(fā)布的《規(guī)劃》是有明確時限的，即它是2013年～2020年國家的計量發(fā)展規(guī)劃。這個時期是我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會的關鍵時期，是全國上下深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這個時期，全面貫徹落實《規(guī)劃》，夯實計量基礎、完善計量體系、提升計量能力，必將對提高我國在國際上的核心競爭力和科技創(chuàng)新能力、增強國家綜合國力起到重要的基礎保障作用。其二，《規(guī)劃》明確了貫徹實施的“定期分析”，“中期評估”、“按需調(diào)整”、“明確責任”、“實施檢查”等帶有時效性的各工作環(huán)節(jié)。因此，“什么時候干”的問題，就是要以時不我待的精神在2013年～2020年這七個年頭里努力提高我國計量事業(yè)發(fā)展的水平。

　　五是“明確性”。這個特性不言而喻。《規(guī)劃》既提出了計量事業(yè)發(fā)展的量化目標也提出了實現(xiàn)目標的保障措施；既明確了計量科技基礎研究的重點領域和項目，也明確了計量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的渠道、路徑；既要求加強計量基礎條件保障的硬件投入，也要求加強計量法律法規(guī)和技術規(guī)范、計量文化等軟件建設；既規(guī)劃了國家、區(qū)域計量發(fā)展的目標也規(guī)劃了不同行業(yè)、不同領域的計量發(fā)展目標；既強調(diào)了計量科研基礎支撐作用也兼顧計量測試的社會服務職能；既鼓勵計量發(fā)展的內(nèi)生動力也要求不斷加強國際計量領域的合作等等?！兑?guī)劃》具有明確性，當然也就明確了“怎么干”和“干成什么樣”的問題。

　　六是“協(xié)作性”。協(xié)作是貫穿整個《規(guī)劃》貫徹落實過程的必要手段和方式，不可缺少。質(zhì)監(jiān)部門是政府的計量行政主管部門，是《規(guī)劃》貫徹落實的重要牽頭部門，但是《規(guī)劃》單靠質(zhì)監(jiān)部門貫徹落實，既不完整，有效性也會受到影響。根據(jù)《規(guī)劃》要求，各級政府要給予高度重視和支持；各行業(yè)、各部門、各單位要積極參與；發(fā)改、財政、科技、人力資源社會保障等部門要給予相應的支持和投入。因此各部門的通力協(xié)作是落實好、貫徹好《規(guī)劃》的重要保障措施，也是“怎么干”的重要內(nèi)容之一。

　　處理好八個方面的關系

　　通過上述解讀，立足于質(zhì)監(jiān)部門，要以《規(guī)劃》為抓手，積極爭取國家加大對計量事業(yè)發(fā)展的投入，我們認為應至少把握和處理好八個方面的關系。

　　一是把握好牽頭者與參與者的關系。質(zhì)監(jiān)部門是《計量法》規(guī)定的對計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，當然也就責無旁貸地是《規(guī)劃》貫徹落實的主要牽頭者。特別是省及省以下各級質(zhì)監(jiān)部門應該積極主動按照《規(guī)劃》的總要求，擬定本轄區(qū)的《規(guī)劃》，但是計量事業(yè)的發(fā)展不可能單靠質(zhì)監(jiān)部門來推動，所擬定的轄區(qū)《規(guī)劃》也就不可能僅僅局限在質(zhì)監(jiān)部門，而是要擬定能夠納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的，能夠代表本地區(qū)計量事業(yè)發(fā)展全面情況的規(guī)劃，從這個角度講，質(zhì)監(jiān)部門是牽頭者。質(zhì)監(jiān)部門自身計量事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容又必然是所擬定的轄區(qū)《規(guī)劃》中的重要組成部分，從這個角度講，質(zhì)監(jiān)部門又是轄區(qū)《規(guī)劃》實施的參與者。因此正確把握好牽頭者與參與者的關系，既能保證轄區(qū)《規(guī)劃》的客觀性、全面性，又能保證其執(zhí)行性。

　　二是把握好分規(guī)劃與總規(guī)劃的關系。各地區(qū)按照《規(guī)劃》要求制定的轄區(qū)規(guī)劃或者說制定的政策措施相對于國務院發(fā)布的《規(guī)劃》來講，我們理解應是《分規(guī)劃》。找準《分規(guī)劃》與《規(guī)劃》的結(jié)合點、切入點至關重要?！斗忠?guī)劃》首先要適應《規(guī)劃》的總要求，其目標、任務要緊緊圍繞《規(guī)劃》來制定，但同時《分規(guī)劃》又要體現(xiàn)地區(qū)特色，要體現(xiàn)出計量事業(yè)發(fā)展對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會總體發(fā)展的支撐、服務等基礎性作用。即“各地要按照計量量傳溯源體系特點和要求，整體規(guī)劃計量發(fā)展目標，合理布局本地區(qū)計量發(fā)展重點，建立完善的計量服務與保障體系”。《分規(guī)劃》與《規(guī)劃》的結(jié)合點、切入點是爭取國家加大投入的關鍵點；《分規(guī)劃》中的地方特色是尋求地方加大投入的前提。

　　三是把握好規(guī)劃與計劃的關系?！兑?guī)劃》指出，“要加強國家、地區(qū)、部門有關年度工作計劃與規(guī)劃的銜接，把規(guī)劃的總體要求安排到年度計劃中”?！耙?guī)劃”是具有整體性、長期性、基礎性、全面性的發(fā)展計劃，是對未來一段時期某個領域、某項工作的思考、考量和設計的整套行動方案?！坝媱潯币话闶侵冈谖磥硪欢〞r期內(nèi)要達到的組織目標以及實現(xiàn)目標的方案途徑。這里我們所講的計劃，更側(cè)重指年度投資計劃。有了規(guī)劃，就要制定落實規(guī)劃的年度計劃；年度計劃中投資部分必不可少，這是協(xié)調(diào)有關部門爭取投入的實實在在的需求。從某個角度上分析，規(guī)劃和計劃可以用數(shù)學公式表達為:

　　規(guī)劃=∑（n=1→N）（計劃1+計劃2+……+計劃N）

　　當然，如上所述，規(guī)劃存在著分規(guī)劃與總規(guī)劃銜接問題；投資計劃同樣也要準確切入，做好銜接。

　　四是把握好中央事權與地方事權的關系。十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要改進預算管理制度……建立事權和支出責任相適應的制度”。因此，在擬定計量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是擬定年度投資計劃時，應特別注意把握好事權的原則。有權必有責，責權必統(tǒng)一。計量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要中央財政給予投入的事項，必然是中央有事權的事項，如“確保全國量值統(tǒng)一”的工作；需要地方各級財政投入的事項，必然是地方有事權的事項，如，質(zhì)監(jiān)部門代表政府開展的轄區(qū)內(nèi)計量監(jiān)督和行政執(zhí)法、服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的計量事業(yè)公益性、基礎性項目等。明確了中央事權和地方事權，進而還應該具體把握好跨區(qū)域與授權委托事項的關系問題。

　　五是把握好不同投資渠道間的關系?！兑?guī)劃》指出，“發(fā)展改革、財政、科技等部門要制定相應的投資、財政、科技支持政策”。這需要質(zhì)監(jiān)部門充分研究發(fā)改、財政、科技部門對于財政資金投入的政策規(guī)定，積極匯報、努力爭取。一般來說，涉及到計量基礎設施投入、重大計量裝置等硬件的投入，需要積極向發(fā)改委匯報和爭取；涉及計量實驗室環(huán)境條件保障及運行維護的需求、計量行政監(jiān)督管理與執(zhí)法工作的需求，需要積極向財政部門匯報和爭??；涉及計量基礎科學研究，公益性、基礎性科研等，可以積極通過項目申報向科技部門匯報和爭取。

　　六是把握好省與省以下的關系。各省《分規(guī)劃》是統(tǒng)領全省計量事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。當前質(zhì)監(jiān)部門面臨著職能調(diào)整、體制分級管理、檢驗檢測認證機構整合以及事業(yè)單位分類改革等諸多新形勢、新情況、新問題。因此，質(zhì)監(jiān)部門在擬定、貫徹、實施計量規(guī)劃和投資計劃時，應當增強全局觀念，既要按照規(guī)劃要求全面、深入地推動省級計量事業(yè)的發(fā)展，也要兼顧省以下各地區(qū)對計量事業(yè)發(fā)展的需求。

　　七是把握好硬件與軟件的關系。《規(guī)劃》提出了到2020年全國計量事業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)的總體量化目標。這些量化目標既含有諸如計量基礎設施建設、計量服務平臺（基地）建設、產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設、計量基標準裝置、強制檢定計量裝置、器具等在內(nèi)的硬件目標；也包含了諸如計量基礎科研、人才隊伍建設、計量法律法規(guī)和技術規(guī)范體系建設、計量實驗室環(huán)境條件和運行維護投入、計量行政監(jiān)督和執(zhí)法等在內(nèi)的軟件目標。因此，質(zhì)監(jiān)部門要按照計量工作的實際特點，本著“軟硬兼施”、協(xié)調(diào)推進的原則來擬定、貫徹、實施好計量規(guī)劃和投資計劃，切不可偏“硬”、也不能偏“軟”。

　　八是把握好現(xiàn)狀與需求的關系。落實《規(guī)劃》促進計量事業(yè)發(fā)展，不是白手起家，正如《規(guī)劃》指出的那樣，“我國計量測量能力居于世界前列”，說明新中國計量事業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的“家底”。但是也不能回避新形勢下，計量自身的“家底”與我國參與國際競爭，與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對計量需求相比較仍舊存在的不小的差距。這個“家底”、這個“差距”就是現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀和需求怎么建立關系呢？我們認為現(xiàn)狀和需求之間的關系靠“標準”做紐帶，即國家、地區(qū)、行業(yè)、部門計量發(fā)展規(guī)劃提出的總要求和總目標。用函數(shù)公式更容易表達，設定“需求”是函數(shù)關系的因變量（Y），“標準（Z）-現(xiàn)狀（X）”是函數(shù)關系的自變量，“1→N”代表計量各領域、各環(huán)節(jié)，公式表達為：

　　∑Y(1→N)=∑f（Z(1→N)-X(1→N)）

　　通過這個函數(shù)關系，我們很容易知道，“需求”就是需要爭取的國家投入。因此各級質(zhì)監(jiān)部門在擬定《分規(guī)劃》和年度投資計劃時，應充分把握標準、現(xiàn)狀、需求三者之間的關系，提出合理、恰當?shù)耐顿Y需求。

　　最后，在貫徹落實《規(guī)劃》，爭取國家投入的過程中還有兩種現(xiàn)象值得注意?，F(xiàn)象一：“火車進站——叫得響，走得慢”，有的地方、有的部門把貫徹落實《規(guī)劃》爭取國家投入的工作僅僅停留在口頭上，局限在“面上”的宣傳，叫得很響，但實際工作推進很慢?，F(xiàn)象二：“火山爆發(fā)——上面熱，下邊涼”，對于貫徹落實《規(guī)劃》爭取國家投入的工作，上級部門高度關注、轟轟烈烈，積極努力地推進，但是到了基層就沒了動靜，原來該怎么干還怎么干。這兩種現(xiàn)象都不利于《規(guī)劃》的貫徹落實，不利于爭取國家對計量事業(yè)發(fā)展的投入，應當堅決摒棄。

　　（作者單位：國家質(zhì)檢總局計劃財務司、北京市計量檢測科學研究院、湖北省質(zhì)量技術監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2014年2月刊