嚴(yán)格標(biāo)注 明確標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)懲戒

　　■文/丁耀平

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為一部調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要經(jīng)濟(jì)大法，自1993年出臺，經(jīng)2000年和2009年兩次修正、實(shí)施到現(xiàn)在，已經(jīng)在促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。但是，我們也應(yīng)清晰地看到，當(dāng)前市場質(zhì)量誠信缺失現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，一些生產(chǎn)經(jīng)營者為了攫取個人私利而肆意制售假冒偽劣商品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民生命健康與財產(chǎn)安全。國務(wù)院在2012年印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》中，分別從強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理等多個方面提出了綱領(lǐng)性發(fā)展要求。

　　筆者以為，企業(yè)始終是參與市場競爭和保障產(chǎn)品質(zhì)量的主體，應(yīng)當(dāng)為自己生產(chǎn)經(jīng)營的商品質(zhì)量安全進(jìn)行明示擔(dān)保，而國家出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的重要作用之一就是要建立健全相關(guān)市場規(guī)則，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任。因此，隨著時代前進(jìn)與市場發(fā)展，諸如《產(chǎn)品質(zhì)量法》等與商品相關(guān)的市場規(guī)則、秩序中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品標(biāo)識的信息要求與責(zé)任追究。

　　借鑒國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》第2條中對于產(chǎn)品標(biāo)識的解釋：用于識別產(chǎn)品及其質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法所做的各種表示的統(tǒng)稱，可以用文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明物等表示。由此可見，產(chǎn)品標(biāo)識是傳遞產(chǎn)品信息的工具，因此產(chǎn)品標(biāo)識的作用就是起到表明產(chǎn)品信息的作用。

　?。ㄒ唬陌l(fā)揮市場機(jī)制作用角度看產(chǎn)品標(biāo)識

　　市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須以充分發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)。所謂市場機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，就是指市場運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是主要由市場價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)整體。

　　1．市場機(jī)制的實(shí)現(xiàn)條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就市場機(jī)制的實(shí)現(xiàn)條件分別從價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行了許多研究，也提出了許多學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，但筆者以為市場機(jī)制要發(fā)揮作用，其必要條件中一定包括：消費(fèi)者能自由選擇所需商品，并對商品的效用和價格均有能力做出理性的預(yù)期判斷。

　　2．產(chǎn)品標(biāo)識的信息作用。在市場商品選擇中，消費(fèi)者的這種能力可以由兩方面形成：一是憑借自身已有的知識、經(jīng)驗(yàn)等技能，通過直接觀察商品獲得；二是通過產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供相關(guān)信息來獲得。很明顯，第一種方法對于大多數(shù)消費(fèi)者而言，并不有效，只有第二種方法才具備可行性?？紤]到這樣一個社會現(xiàn)狀：基本上我們每一個人去購物時都會看一下商品的標(biāo)識信息。所以，在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐當(dāng)中，產(chǎn)品標(biāo)識是生產(chǎn)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品信息的最有效途徑，或者說是受到消費(fèi)者普遍接納的最佳信息載體。

　　3．產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包含的信息。產(chǎn)品標(biāo)識既然要發(fā)揮幫助消費(fèi)者判斷商品效用的信息傳遞作用，那包含的信息內(nèi)容必然有一定的最低限度要求。

　　先讓我們看一下關(guān)于“質(zhì)量”的幾個常用定義：a．“質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度”（ISO9000管理體系標(biāo)準(zhǔn)）；b．“質(zhì)量反映顧客的滿意程度”（日本質(zhì)量管理大師石川馨）；c．“質(zhì)量就是滿足要求，不多也不少”（美國質(zhì)量管理大師克勞斯比）。再對照一下前文對商品效用的注解，可知產(chǎn)品的質(zhì)量狀況必然是包含在商品標(biāo)識的信息要求中的。而為了讓消費(fèi)者自由選擇商品，區(qū)分來自不同生產(chǎn)者的同類商品，并考慮消費(fèi)者可以具有偏好等因素，除傳統(tǒng)的質(zhì)量信息外，商品標(biāo)識上還應(yīng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)工廠的名稱與地址等相關(guān)信息內(nèi)容。

　　（二）從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度看產(chǎn)品標(biāo)識

　　消費(fèi)者通過市場獲取所需產(chǎn)品，首先應(yīng)當(dāng)擁有商品的選擇權(quán)，其中包括對商品進(jìn)行比較和自主做出決定等權(quán)利。而為保障消費(fèi)者能夠行使選擇權(quán)，就需要保障其具有對商品真實(shí)信息的知情權(quán)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括價格、質(zhì)量狀況等。這在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條、第9條等條款中，也已明確做出相應(yīng)規(guī)定。

　　1．消費(fèi)者的信息知情權(quán)需要加強(qiáng)保護(hù)。在市場上，消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者對商品信息的掌握程度是明顯不對等的，消費(fèi)者方面明顯處于弱勢，這也是我們稱消費(fèi)者為弱勢群體的主要原因之一。因此，為了營造市場中供需雙方平等地位，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者原本處于弱勢地位的方面加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，甚至是傾斜性保護(hù)。所以，在商品信息方面，為保障消費(fèi)者有能力獲得進(jìn)行比較與自主決定所需的信息，理應(yīng)由商品的經(jīng)營者承擔(dān)更多的提供信息的義務(wù)，負(fù)起更多責(zé)任來。當(dāng)然，這一切都是與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益驅(qū)動相違背的，所以必須通過立法等措施來強(qiáng)制施行。

　　2．公開的產(chǎn)品標(biāo)識有助于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。既然要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)方便其行使相關(guān)權(quán)力。鑒于大部分消費(fèi)者挑選、比較商品時，不可能對所有需要的信息都通過主動向商家索取的方式獲得，否則對消費(fèi)者行使權(quán)利和商家履行義務(wù)都不方便。所以從實(shí)際出發(fā)，將產(chǎn)品標(biāo)識，尤其是與產(chǎn)品相符又能公開被消費(fèi)者看到的外包裝、標(biāo)簽或銘牌作為生產(chǎn)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供產(chǎn)品相關(guān)信息的載體，是最合適、簡單、有效的途徑。

　　3．產(chǎn)品標(biāo)識的基本信息要求。同樣從實(shí)際出發(fā)，必須考慮到產(chǎn)品的標(biāo)簽等標(biāo)識區(qū)域是有限的，所能傳遞的信息量不可能滿足消費(fèi)者的全部信息需求。因此，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置市場規(guī)則，明確產(chǎn)品標(biāo)識上必須顯示如下產(chǎn)品基本信息：

　?。?）產(chǎn)品名稱與所屬種類。表明了產(chǎn)品的類型信息，用以區(qū)分是否同類商品。

　?。?）產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)合格證明。表明了產(chǎn)品質(zhì)量符合什么標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，用以確定商品的出廠質(zhì)量狀況。

　?。?）產(chǎn)品生產(chǎn)廠的廠名與廠址。表明了產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)工廠與生產(chǎn)地的信息，用以區(qū)分不同的生產(chǎn)者與產(chǎn)品來源。

　?。?）產(chǎn)品的生產(chǎn)日期與保質(zhì)期（若限期使用的話）。表明了產(chǎn)品生產(chǎn)完成的時間和有效期限，用以判斷產(chǎn)品質(zhì)量維持狀況。

　?。?）避免使用不當(dāng)產(chǎn)生危險的警示標(biāo)識。提醒消費(fèi)者正確使用產(chǎn)品，減少人身健康與財產(chǎn)安全受到傷害的風(fēng)險。

　?。ㄈ谋Ｕ戏梢蟮膶?shí)施角度看產(chǎn)品標(biāo)識

　　在我國，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)識要求作了規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者選購商品時的相關(guān)權(quán)利及經(jīng)營者的義務(wù)要求也作了較為詳細(xì)的規(guī)定?？梢哉f，在立法工作上，我國已經(jīng)形成了明確有效的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量狀況與信息標(biāo)識、消費(fèi)者權(quán)利與經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)方面的法律體系。但是，如果光有立法卻沒有有效推行和落實(shí)，那法律也只等于一紙空文，必須有人承擔(dān)起監(jiān)督法律要求得到貫徹落實(shí)的使命來。

　　1．規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識有助執(zhí)法部門監(jiān)管。從法律上規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識要求，設(shè)定必須包含的產(chǎn)品信息，這在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面是有益于執(zhí)法部門履行職能的。因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識上標(biāo)注的產(chǎn)品信息，可以作為執(zhí)法取證的證據(jù)：

　　（1）產(chǎn)品的名稱與種類，是鑒定產(chǎn)品為以假充真的重要證據(jù)。

　?。?）產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是以此標(biāo)準(zhǔn)作為判定質(zhì)量狀況的檢驗(yàn)依據(jù)的證據(jù)。

　?。?）產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，是產(chǎn)品已經(jīng)完成出廠檢驗(yàn)成為最終成品的重要證據(jù)。

　?。?）產(chǎn)品的生產(chǎn)廠廠名與廠址，是追溯不合格產(chǎn)品制造源頭和鑒定假冒產(chǎn)品的主要證據(jù)。

　?。?）產(chǎn)品生產(chǎn)日期，是追溯違法產(chǎn)品批次、界定違法產(chǎn)品數(shù)量的重要證據(jù)。

　　2．規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識有助社會共同監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體的自主經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)受到充分尊重，所以政府依法開展的任何監(jiān)督措施，包括行政處罰等執(zhí)法行為，都必然是滯后于違法經(jīng)營行為的發(fā)生的?；谙Ｍ麍?zhí)法部門盡可能早地查處、糾正違法行為，制止和減輕危害后果蔓延的目標(biāo)，光依靠政府的行政力量是不夠的，需要包括消費(fèi)者在內(nèi)的社會監(jiān)督力量的共同參與。其實(shí)，把信息向公眾明示、公開的陽光監(jiān)督方式，不僅在反腐等政府工作上行之有效，在對于商品市場的監(jiān)管方面也同樣有效。

　　問題與建議

　　根據(jù)前文對產(chǎn)品標(biāo)識作用開展的三方面論述，可以歸納出產(chǎn)品標(biāo)識上至少應(yīng)當(dāng)包括如下5項(xiàng)基本信息：產(chǎn)品的名稱與種類、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)合格證明、產(chǎn)品的生產(chǎn)廠廠名與廠址、產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、產(chǎn)品的保質(zhì)期與警示標(biāo)識。當(dāng)然，產(chǎn)品標(biāo)識包含的產(chǎn)品信息越多越好，但現(xiàn)實(shí)問題卻是基本信息要求還不能得到有效保障。

　?。ㄒ唬┤狈?biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第1款第1項(xiàng)中規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，但未明確要求標(biāo)注所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．危害性分析。產(chǎn)品標(biāo)識上不標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無法顯示其質(zhì)量合格是以什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來界定的。當(dāng)然，事關(guān)安全、衛(wèi)生等基本保障的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是無需企業(yè)采納就強(qiáng)制施行的。但由于一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求相對較低，只是保障最基本的產(chǎn)品要求；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只涵蓋部分行業(yè)和類別的產(chǎn)品，并非所有產(chǎn)品都有強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為托底要求；三是當(dāng)前各行業(yè)中企業(yè)普遍使用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性國標(biāo)、行標(biāo)等三方面原因，所以消費(fèi)者容易形成默認(rèn)該類產(chǎn)品是符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念。而一旦出現(xiàn)商品的質(zhì)量問題或糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營者卻又完全可以辯稱該產(chǎn)品并不執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)來推卸、減輕自己的責(zé)任。這為執(zhí)法部門的監(jiān)管和消費(fèi)者的維權(quán)都造成了巨大困難。

　　2．改進(jìn)建議。提議將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第1款第1項(xiàng)改為“產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代號與質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”。如此，消費(fèi)者在選擇商品時，對于標(biāo)注執(zhí)行的不是國家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，就會謹(jǐn)慎選購；而對于標(biāo)注執(zhí)行國家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即便使用中發(fā)生質(zhì)量問題，也可有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)進(jìn)行維權(quán)。對于執(zhí)法部門，開展產(chǎn)品質(zhì)量檢查時，也可以有檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的明確判斷依據(jù)，不再會面臨無標(biāo)準(zhǔn)可參照的尷尬局面。

　?。ǘ┤狈?biāo)注產(chǎn)品種類的要求

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第1款第2項(xiàng)中要求產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)含有產(chǎn)品名稱，卻未要求體現(xiàn)產(chǎn)品的真實(shí)種類。一般來說，產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)產(chǎn)品種類信息，但現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常會有廠家為產(chǎn)品起一個新奇的名稱或與產(chǎn)品屬性無關(guān)的名稱。

　　1．危害性分析。產(chǎn)品名稱無法體現(xiàn)種類信息，這可能是廠家出于廣告效果目的，利用消費(fèi)者的獵奇心理進(jìn)行營銷，這種問題不大；但另一種可能卻是為了故意混淆消費(fèi)者的認(rèn)識，起到誤導(dǎo)作用。

　　2．改進(jìn)建議。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條中增加關(guān)于按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注產(chǎn)品種類的要求。如此一來，產(chǎn)品標(biāo)識既體現(xiàn)了產(chǎn)品的種類信息，也規(guī)范了產(chǎn)品種類的標(biāo)注依據(jù)；既保護(hù)了消費(fèi)者不受誤導(dǎo)，也利于執(zhí)法部門的分類監(jiān)管和生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等管理措施的范圍界定。

　?。ㄈ?biāo)識違法處罰較輕

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條要求對產(chǎn)品標(biāo)識不符合該法第27條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)令改正，并且只有當(dāng)產(chǎn)品標(biāo)識違反該條款關(guān)于限期使用和使用不當(dāng)具有安全風(fēng)險產(chǎn)品的標(biāo)識要求規(guī)定時，才能責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處以貨值30%以下罰款等。

　　依照該條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識除了違反產(chǎn)品限期使用和使用不當(dāng)警示的要求外，生產(chǎn)經(jīng)營者是不會受到行政處罰的，而且即使不改正也不會受到處罰，即不遵守這些規(guī)定也沒什么后果。而對于限期使用和安全使用警示標(biāo)識方面的不合法產(chǎn)品，處罰的前提還必須是違法行為情節(jié)嚴(yán)重，而且即便被處罰，力度也是比較輕的。

　　1．危害性分析。一方面違反產(chǎn)品標(biāo)識法律要求的后果很輕，不用擔(dān)心遭到查處，助長了企業(yè)違反要求生產(chǎn)經(jīng)營的僥幸心理；另一方面，對于假冒偽劣等故意違法的生產(chǎn)經(jīng)營者，相比較于將產(chǎn)品信息明確標(biāo)注會導(dǎo)致的違法證據(jù)確鑿后果，必然選擇不標(biāo)相關(guān)重要信息，以逃避嚴(yán)重處罰。

　　舉例說明，在市場監(jiān)督抽查中經(jīng)?？梢杂龅綄⑸a(chǎn)廠址偷換概念進(jìn)行標(biāo)注的情形：企業(yè)注冊地與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地分離，產(chǎn)品標(biāo)識上不標(biāo)明生產(chǎn)廠的廠址項(xiàng)目，而只是按照注冊地標(biāo)上一個地址。由于產(chǎn)品標(biāo)識上僅有一個注冊地，卻不體現(xiàn)真實(shí)的產(chǎn)品制作、加工工廠地址，所以一方面即使產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，執(zhí)法部門也很難落實(shí)監(jiān)管措施，甚至根本無法找到涉事企業(yè)；另一方面，消費(fèi)者容易誤解為產(chǎn)品標(biāo)注的（注冊）地址為實(shí)際生產(chǎn)地，降低對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的質(zhì)量偏好，影響當(dāng)?shù)刭|(zhì)量信譽(yù)水平。

　　2．改進(jìn)建議。需要提高對違反產(chǎn)品標(biāo)識法律要求違法行為的懲戒力度，一經(jīng)查獲，除責(zé)令改正外，應(yīng)并處罰款等行政處罰。當(dāng)然，對于首次被查到的情況，可以處罰輕一點(diǎn)，比如：設(shè)為貨值30%以下罰款；對于拒不改正或同樣問題累犯的生產(chǎn)經(jīng)營者，則應(yīng)重處嚴(yán)懲，提議參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定予以處罰。如此，法律要求才會對生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力，震懾那些企圖故意違法經(jīng)營的不法分子。

　　結(jié)束語

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施20年來，雖然由于時代前進(jìn)、市場發(fā)展，社會的法制環(huán)境和階層利益矛盾發(fā)生了較大變化，但總體上來看這部經(jīng)濟(jì)大法還是在調(diào)節(jié)和促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展方面，尤其是作為基礎(chǔ)支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展上發(fā)揮著非常重要的影響和作用。對于產(chǎn)品標(biāo)識等方面的一些欠缺，在一些重要消費(fèi)品領(lǐng)域也已通過特別立法（如《食品安全法》）和制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（如《消費(fèi)品使用說明》GB5296系列標(biāo)準(zhǔn)）等措施來予以逐步完善。而隨著企業(yè)市場主體觀念的廣泛普及，在自主經(jīng)營權(quán)利意識覺醒的同時，其承擔(dān)的質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任也應(yīng)合理提升，所以在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中加強(qiáng)對于產(chǎn)品標(biāo)識的要求既是社會理念進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是完善市場規(guī)則所必需。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ蟹钯t區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊