■文/秦建華  張學(xué)飛

　　【案  情】

　　2013年9月X日，某質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的某蔬菜種植專業(yè)合作社的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)該蔬菜種植專業(yè)合作社存在種植基地內(nèi)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品與非有機(jī)認(rèn)證作物混種、種植基地內(nèi)有使用過的違禁農(nóng)藥包裝袋、不能提供《管理手冊(cè)》、《操作規(guī)程》等體系文件及證書有效期內(nèi)的任何種植、管理記錄等嚴(yán)重不符合“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　經(jīng)向企業(yè)調(diào)查，該合作社自2010年取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證以來，一直從事有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)，目前的認(rèn)證證書有效期是2012年10月X日至2013年10月X日；企業(yè)的認(rèn)證體系文件在申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)提交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)記錄是在每次認(rèn)證評(píng)審前補(bǔ)填幾個(gè)月的，評(píng)審后沒有堅(jiān)持填寫；在證書有效期內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)于2013年5月安排有關(guān)人員到某蔬菜種植專業(yè)合作社進(jìn)行了一次檢查，檢查時(shí)企業(yè)正在曬棚翻地，還沒有種植有機(jī)和非有機(jī)作物，沒有留下書面檢查記錄和檢查意見；使用的違禁農(nóng)藥也是用在非有機(jī)作物上的。

　　通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查，某質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員認(rèn)為：該蔬菜種植專業(yè)合作社存在的問題，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)有認(rèn)證主體責(zé)任，沒有對(duì)該蔬菜種植專業(yè)合作社有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，并立案調(diào)查。該局通知認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停（后撤銷）了企業(yè)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書。

　　在立案調(diào)查過程中，該有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)比較配合調(diào)查，承認(rèn)該蔬菜種植專業(yè)合作社在農(nóng)作物種植和管理方面存在不符合《有機(jī)產(chǎn)品》認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的諸多問題，但是，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些問題都是因?yàn)槠髽I(yè)自身工作不到位造成的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了不通知檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，盡到了監(jiān)督的義務(wù)，同時(shí)，得知企業(yè)存在的問題后及時(shí)暫停了認(rèn)證證書，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，極力推脫自身的監(jiān)管責(zé)任。

　　某局案件審理委員會(huì)認(rèn)為，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》“6.1認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)獲證組織至少實(shí)施一次現(xiàn)場檢查。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)企業(yè)管理體系的穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)卣\信水平總體情況等，合理確定現(xiàn)場檢查頻次。同一認(rèn)證的品種在證書有效期內(nèi)如有多個(gè)生產(chǎn)季的，則每個(gè)生產(chǎn)季均需進(jìn)行現(xiàn)場檢查”的規(guī)定，對(duì)大棚蔬菜這種多季節(jié)生產(chǎn)的作物，進(jìn)行多季節(jié)現(xiàn)場檢查，所做的一次不通知檢查正處于企業(yè)未生產(chǎn)的時(shí)候，缺乏有效性，致使該合作社存在大量不符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的問題，而且沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有對(duì)該合作社有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，決定依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

　　2013年10月X日，某質(zhì)監(jiān)局向該認(rèn)證機(jī)構(gòu)送達(dá)了行政處罰告知書，告知其聽證權(quán)力，被處罰人遞交聽證申請(qǐng)，11月X日某質(zhì)監(jiān)局依法召開聽證會(huì)，聽取了該機(jī)構(gòu)有關(guān)陳述，11月X日，某質(zhì)監(jiān)局再次召開案件審理委員會(huì)，經(jīng)復(fù)核，該機(jī)構(gòu)陳述申辯的事實(shí)和理由在案件調(diào)查過程中已提出，并據(jù)此決定不予改變?cè)幚頉Q定。

　　某質(zhì)監(jiān)局經(jīng)審理認(rèn)定某認(rèn)證機(jī)構(gòu)的違規(guī)認(rèn)證行為，違反了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十七條之規(guī)定，根據(jù)該條例第六十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。某認(rèn)證機(jī)構(gòu)比較配合該局的調(diào)查，采取了糾正措施，本案未產(chǎn)生嚴(yán)重后果，該局決定對(duì)某認(rèn)證機(jī)構(gòu)從輕給予行政處罰：

　　1．責(zé)令改正；2．處以罰款五萬元人民幣。處罰決定送達(dá)后，被處罰人已履行行政處罰決定。

　　1．準(zhǔn)確定性，理清法律關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和調(diào)查掌握的情況，執(zhí)法人員認(rèn)為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是發(fā)證和監(jiān)管的主體，本案應(yīng)首先考慮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的違規(guī)認(rèn)證問題，而不是認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量違法，因此應(yīng)當(dāng)以違規(guī)認(rèn)證立案；違規(guī)認(rèn)證的行為人是某認(rèn)證機(jī)構(gòu)，故該認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本案的當(dāng)事人。行為發(fā)生的事實(shí)則在本地某企業(yè)，但本地某企業(yè)是認(rèn)證行為的對(duì)象，而不是認(rèn)證主體，因而在本案中其地位只能是證人。此后的立案和調(diào)查都是圍繞這個(gè)思路進(jìn)行，這是本案順利調(diào)查和正確處理的基礎(chǔ)。

　　2．抓住重點(diǎn)，把握主要證據(jù)。這有利于把復(fù)雜的案情變得簡單。某蔬菜種植專業(yè)合作社存在違規(guī)使用農(nóng)藥、有機(jī)作物與非有機(jī)作物混種、沒有管理體系文件、沒有農(nóng)事記錄等嚴(yán)重問題，而有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行了一次不通知檢查，沒有合理確定頻次對(duì)多季節(jié)生產(chǎn)的蔬菜進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真履行跟蹤調(diào)查的職責(zé)，導(dǎo)致某蔬菜種植專業(yè)合作社存在嚴(yán)重違規(guī)問題，這是本案的關(guān)鍵問題，執(zhí)法人員就緊緊圍繞這個(gè)問題展開了檢查和調(diào)查取證。

　　3．重視程序，依法行政。本案從一開始就認(rèn)真把握行政程序，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)辦案。正因?yàn)閲?yán)格把握了程序問題，被處罰人充分行使了權(quán)力，在確鑿的證據(jù)支持下，被處罰人沒有提出任何異議，積極配合案件調(diào)查、處理，并在最后自覺履行行政處罰決定。

　　有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證市場的監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的一項(xiàng)重要工作，但是，由于存在著違法證據(jù)查找難度大、違法行為定性難、違法主體在管轄區(qū)域之外等客觀情況，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證市場的監(jiān)管一直處于探索階段，此案的成功處理，對(duì)今后質(zhì)監(jiān)部門維護(hù)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證市場秩序，打擊買證賣證行為必將起到積極的促進(jìn)作用。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊