日前，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是質(zhì)檢總局深化改革，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式的又一成果。《指導(dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作正朝著規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)，以預(yù)防為主、風(fēng)險管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制正在加快形成，產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化正在快速推進(jìn)。為方便讀者更好地了解領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，本刊特對其進(jìn)行解讀。

　　消費(fèi)品成重點(diǎn)

　　為應(yīng)對日趨復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢，特別是為了及時發(fā)現(xiàn)、有效解決產(chǎn)品質(zhì)量存在的潛在危害，從2009年起，質(zhì)檢總局著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作。經(jīng)過近幾年的努力，目前已基本建成并運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險信息采集體系，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測常態(tài)化，風(fēng)險處置環(huán)節(jié)取得突破，探索發(fā)布了風(fēng)險警示，推動風(fēng)險監(jiān)控工作從探索起步階段步入了全面實施階段。在實踐過程中，質(zhì)檢總局堅持摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，抓緊完善風(fēng)險監(jiān)控制度體系。此次出臺的《指導(dǎo)意見》集中反映了近年來全國各地的探索實踐，集中體現(xiàn)了質(zhì)檢總局對風(fēng)險監(jiān)控工作的頂層設(shè)計，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和操作性。

　　在前不久召開的全國質(zhì)檢工作會議上，質(zhì)檢總局局長支樹平提出了“三大安全”，擺在首位的就是消費(fèi)品質(zhì)量安全。對此，《指導(dǎo)意見》明確提出，風(fēng)險監(jiān)控工作要以消費(fèi)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立起以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險控制為目標(biāo)的工作體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。據(jù)悉，質(zhì)檢總局將制定消費(fèi)品重點(diǎn)監(jiān)督目錄，把更多的監(jiān)管資源用于消費(fèi)品，切實做到有效預(yù)防消費(fèi)品安全風(fēng)險。

　　建好信息采集網(wǎng)絡(luò)

　　《指導(dǎo)意見》突出了問題導(dǎo)向。主要是通過建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)，做到從著力發(fā)現(xiàn)問題、真正解決問題出發(fā)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控工作的針對性和有效性。《指導(dǎo)意見》提出，要以網(wǎng)絡(luò)媒體為主渠道，廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，建立輿情信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。充分利用信息化技術(shù)手段，提高對輿情信息的捕捉和分析能力。不斷擴(kuò)大輿情信息監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤質(zhì)量安全敏感信息。開展輿情信息深度分析工作，全面把握輿情狀況和態(tài)勢。

　　同時，還要不斷拓寬信息渠道。逐步建立起質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部各項職能之間的銜接機(jī)制，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風(fēng)險信息。充分運(yùn)用產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息，密切跟蹤重點(diǎn)致傷產(chǎn)品傷害案例，及時甄別產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)一線檢測的優(yōu)勢，注重從檢驗檢測工作中收集風(fēng)險信息。加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會等系統(tǒng)外單位的聯(lián)系，不斷豐富風(fēng)險信息來源。

　　《指導(dǎo)意見》提出要逐步建立起全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息公共平臺，實現(xiàn)風(fēng)險信息的共享共用。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的整合和集成分析，提高數(shù)據(jù)交互應(yīng)用水平。不斷改進(jìn)共享方式，豐富共享內(nèi)容，擴(kuò)大共享范圍，充分發(fā)揮風(fēng)險信息公共平臺的效益。據(jù)了解，目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用了質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測系統(tǒng)，啟用了全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)辦公信息平臺，初步實現(xiàn)了風(fēng)險信息的共享共用。

　　完善監(jiān)測模式

　　《指導(dǎo)意見》注重風(fēng)險的綜合整治，提出要大力推動風(fēng)險監(jiān)測常態(tài)化。在風(fēng)險信息采集的基礎(chǔ)上，有計劃地組織實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作，以實驗室檢測為主要方式，識別和驗證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。嚴(yán)格風(fēng)險監(jiān)測方案評審，科學(xué)、合理確定監(jiān)測項目、依據(jù)和方法，提高風(fēng)險監(jiān)測工作的科學(xué)性、有效性和可操作性。逐步擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測產(chǎn)品范圍，增加監(jiān)測頻次，建立完善風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

　　針對產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害事故和突發(fā)事件，及時組織實施應(yīng)急專項風(fēng)險監(jiān)測，快速查找風(fēng)險源頭和傷害事故原因。創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)測手段，綜合采取調(diào)查、檢查、檢測等各種方式，不斷增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的靈活性和時效性。及時總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測經(jīng)驗，建立完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急監(jiān)測流程，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測能力，充分發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測在產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用。

　　構(gòu)建評估體系

　　風(fēng)險評估是風(fēng)險監(jiān)控最重要的一環(huán)?！吨笇?dǎo)意見》提出要組織開展專家評估，針對已被識別和確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，組織專家運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗，對風(fēng)險等級、風(fēng)險危害程度和風(fēng)險發(fā)生概率等進(jìn)行風(fēng)險評估。加強(qiáng)與行業(yè)、高校等系統(tǒng)外專家的合作，選取不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的專家，加快建立專家?guī)?，實現(xiàn)專家構(gòu)成的多元化。完善專家評估工作制度，定期組織專家分析研判產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，實現(xiàn)專家評估的制度化、常態(tài)化。

　　同時，還要組織開展實驗評估。通過模擬產(chǎn)品實際使用環(huán)境，實驗評估產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因素對人體健康和人身財產(chǎn)安全的危害程度。結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗?zāi)芰?，推進(jìn)建設(shè)風(fēng)險評估實驗室。加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作，整合利用現(xiàn)有檢測資源，分工協(xié)作，共同搭建風(fēng)險評估實驗平臺。

　　形成處置機(jī)制

　　基于風(fēng)險評估結(jié)果，《指導(dǎo)意見》提出要及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示，提醒消費(fèi)者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險和潛在危害，增強(qiáng)安全消費(fèi)意識。針對不同內(nèi)容、特征的風(fēng)險，探索不同的風(fēng)險預(yù)警方式，提高風(fēng)險預(yù)警的針對性、有效性。注重發(fā)揮專家在風(fēng)險預(yù)警中的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警的權(quán)威性和影響力。

　　而對于企業(yè)來說，如果存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，要通過發(fā)放告知書、約談等方式，督促企業(yè)及時采取改正措施，消除或降低風(fēng)險，并報告改正結(jié)果。對于行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，及時通報行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)完善行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和自律。對于區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，及時通報地方政府，推動開展區(qū)域質(zhì)量整治，提升區(qū)域質(zhì)量安全水平。

　　對已被識別和確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)行梳理，區(qū)別情況，及時反饋，分類處理。對涉及生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證的，加大準(zhǔn)入把關(guān)力度。對普遍存在的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，組織開展監(jiān)督抽查。對涉嫌違法的，及時進(jìn)行執(zhí)法查處。對存在嚴(yán)重危及人體健康和人身財產(chǎn)安全缺陷的，督促企業(yè)進(jìn)行召回。對涉及標(biāo)準(zhǔn)問題的，及時反饋給標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，推動完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對涉及其他部門的，及時進(jìn)行會商，共同研究提出風(fēng)險防控措施。

　　另外，促進(jìn)風(fēng)險交流。建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險通報預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)總局與地方質(zhì)監(jiān)部門、地方質(zhì)監(jiān)部門彼此之間的風(fēng)險交流，實現(xiàn)對風(fēng)險的快速反應(yīng)和處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。推進(jìn)風(fēng)險交流工作的常態(tài)化，不斷擴(kuò)大交流范圍。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年2月刊