■文/巴特德力格  買買提艾力·肉孜

　　眾所周知，鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓類特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為載人的機(jī)電類特種設(shè)備，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會(huì)造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場(chǎng)所爆炸等破壞性事故。

　　由于特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、性能失效而造成人身傷害事故的危險(xiǎn)性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都制定有專門的法律，建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。

　　對(duì)于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法律，開(kāi)始我國(guó)主要是依據(jù)1982年2月6日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)〔1982〕22號(hào)《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，于1982年7月1日起施行（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）?！稌盒袟l例》的頒布對(duì)于我國(guó)建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與監(jiān)察制度確立了最初的法律依據(jù)。2003年3月11日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第373號(hào)公布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，于2003年6月1日起施行。根據(jù)2009年1月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》的修訂，于2009年5月1日起施行，進(jìn)一步完善了特種設(shè)備法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。

　　盡管上述法規(guī)體系的建立，對(duì)改善我國(guó)特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要完善的內(nèi)容。我國(guó)的特種設(shè)備法規(guī)體系，在法律層次上與國(guó)際水平還存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，我國(guó)雖然建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)-部門規(guī)章及規(guī)范性文件-相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求等法規(guī)體系，但為彌補(bǔ)我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域還沒(méi)有專門法律的空白，有效地保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，借鑒過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)有力地支撐特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與監(jiān)察工作，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國(guó)際接軌，終于《特種設(shè)備安全法》已由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2013年6月29日通過(guò)，并于2014年1月1日起施行。這部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備管理制度的基礎(chǔ)上，確立了對(duì)特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信息記錄的可追溯制度、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報(bào)廢制度，明確了各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任，可操作性非常強(qiáng)。有如下新特點(diǎn)：

　　一是《特種設(shè)備安全法》基本出發(fā)點(diǎn)有所變化，它的立法宗旨強(qiáng)調(diào)了在保證安全的前提下，注重預(yù)防事故。適用范圍增加了特種設(shè)備的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)（即第二章第三節(jié)）的安全監(jiān)督管理，這點(diǎn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中沒(méi)有明確要求，只要求特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員禁止參與特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二是監(jiān)管處罰力度加強(qiáng)。針對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和安全監(jiān)督管理部門及人員的違法行為與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相比，《特種設(shè)備安全法》加重了處罰力度，加強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性，并特別強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

　　三是充分體現(xiàn)科技的進(jìn)步性?！短胤N設(shè)備安全法》的立法施行體現(xiàn)了特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一監(jiān)管需求，也體現(xiàn)了科技進(jìn)步的需要。特種設(shè)備具有兩大屬性：一是質(zhì)量，二是安全。在保證特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，同時(shí)要保證在用設(shè)備的安全運(yùn)行。質(zhì)量是指在設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；安全一般指的是特種設(shè)備使用當(dāng)中所有涉及的人員人身安全與設(shè)備安全。在科技進(jìn)步不斷推動(dòng)特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展的今天，《特種設(shè)備安全法》充分反映了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的基本發(fā)展方向。

　　總之，《特種設(shè)備安全法》的施行填補(bǔ)了我國(guó)特種設(shè)備行業(yè)無(wú)法可依的空白，為今后特種設(shè)備的健康、安全發(fā)展提供了有力的法律保障。

　　(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院)

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年4月刊